郑州市人大常委会教科文卫工作委员会
郑州市人大常委会：
根据郑州市人大常委会2012年度工作要点，为进一步加强我市文化建设工作，4月19日，市人大常委会主任白红战带领部分市人大常委会委员和市人大代表，对我市文化建设情况进行了视察。委员和代表们听取了市文化广电新闻出版局（以下简称市文广新局）负责同志的工作汇报，实地察看了市豫剧院、市曲剧团、河南华豫兄弟动画影视制作有限公司、郑州电视台、郑州人民广播电台，并进行了座谈，对我市文化建设情况有了比较全面的了解，现将情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市各级政府及有关部门，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，高度重视文化事业发展，公共文化设施日趋完善，农村文化设施建设全面铺开，文化产业加快发展，人民群众基本文化权益得到进一步保障。
（一）公共文化服务体系逐步完善。一是文化惠民工程得到扎实推进。按照为民办实事项目的要求，市文广新局及时召开全市文化广电新闻出版工作会议和全市文化惠民工程建设工作会议进行动员部署，采取责任分包、督导检查等措施强力推进。市政府2011年初下达的100个新建改建社区文化活动中心和200个农村文化大院、1000名基层文化骨干培训、1000场“舞台艺术进乡村、进社区”惠民演出、750个农家书屋建设和27264场公益性电影放映等六项政府文化实事任务顺利完成。二是公共文化服务设施不断加强。郑州图书馆新馆（市民文化中心）基建工程即将竣工，已累计完成投资约5.6亿元。与郑州市石佛劳教所联合筹建的郑州图书馆石佛劳教所分馆正式开馆。中央投资购置设备新建乡镇文化站22个、城市街道办事处文化站13个、社区文化活动中心45个。东方红、中原等影剧院拆迁还建改造加速推进，工程进入实施阶段。广播电视“村村通”共发展无线数字用户5000户，超额完成2011年初确定的“争取发展无线数字用户3000户”的目标。三是文艺精品成果丰硕。我市先后推出原创舞剧《水月洛神》，现代豫剧《清风茶社》、《斗笠县令》等文艺精品，积极参加省级以上（含省级）艺术赛事，文化系统共获得集体、个人奖项400余个。由艺术创作研究院监制及导演的儿童电影《幸福的白天鹅》，获得第16届美国洛杉矶国际家庭电影节入围奖及第8届美国圣地亚哥国际儿童电影节最佳艺术片奖，同时获得河南省“五个一”工程奖。市群艺馆创作的《放飞梦想》、《1937闹大旱》舞蹈作品在全国最大规模的少儿舞蹈比赛——“小荷风采”中，分别荣获最佳编导奖、小荷之星奖、最佳园丁奖、小荷之家奖和优秀编导奖、小荷新星奖，成为本次大赛获得奖项最多的作品。巩义市创办的双月刊杂志《文化巩义》问世，长篇小说《佛缘》由北京团结出版社出版，填补了我省没有长篇佛教小说的空白。荥阳市排演的大型戏曲音乐剧《人民的焦裕禄》获得“第二届全国戏剧文化奖?剧目特别奖”、“团体表演奖”、“编剧奖”、“编导奖”、“优秀作曲奖”、“编舞奖”、“最佳组织奖”七个奖项。
（二）文化产业项目发展壮大，重点行业实现新突破。坚持园区带动、项目带动，文化产业发展势头强劲。一是项目建设进展顺利。先后储备文化产业及融资项目83个，郑州图书馆新馆、郑州群艺馆新馆和郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业发展基地（河南基地）项目，成功纳入国家“十二五”地市级三馆专项建设和2011年度省重点建设项目规划，争取上级扶持专项资金6663万元。国家动漫产业发展基地（河南基地）项目2011年投资1.99亿元，累计投资已实现4.1亿元。郑州动漫产业基地现已竣工并投入使用。二是参展招商效果明显。通过深圳文博会、杭州动漫节、河南投洽会、上海国际艺术节演出交易会等会展招商和银企对接活动，先后引导撬动社会资金300多亿投入38个文化产业项目，为文化产业发展注入强劲动力。我市先后荣获中国第七届中国国际动漫产业博览会优秀组织奖、上海国际艺术节杰出贡献奖等荣誉。三是动漫产业快速发展。对动漫企业进行政策引导和资金扶持，涌现出小樱桃、华豫兄弟、天乐等一批知名品牌，带动了我市动漫产业的快速发展。目前，动漫企业已达81家，共开工制作影视动画片53部25970分钟，取得制作许可证的有38部22778分钟，其中制作完成25部约21503分钟。实现年度营业总额17223.55万元（不包括政府补贴收入），利润总额2275.3万元（不包括政府补贴收入），实现总投资额22186.5万元，继续位列中部地区省会城市第一名，入选2010年全国原创电视动画片十大城市行列。
（三）加强文化市场监管力度，推动文化市场繁荣有序发展。一是统一规范全市文广新系统23种行政处罚文书。理清并颁布了474项行政审批、强制、处罚事项规定，为文化行政执法提供了法制保障。二是加强文化市场的日常监管。圆满完成全市1289家互联网上网服务营业场所、娱乐场所经营单位、演出机构，1241家印刷企业、1339家出版物经营单位和72家出版单位的年度审验工作，完善了日常管理制度和措施；组织召开全市扫黄打非领导小组会和县（市）区扫黄办主任会议，明确了年度目标任务，落实了扫黄打非责任；成功破获国家扫黄办督办案件——锦绣宾戈音像超市销售盗版音像制品案(郑州“1?05”销售非法音像制品案)。三是组织开展扫黄打非集中行动，进一步净化社会文化环境。先后组织开展网吧市场专项集中整治“春雷”行动、演出娱乐市场专项整治“阳光”行动、“闪电一号”、“ 闪电二号”和非法“网络共享”网站及设备产品专项治理活动等40余次大型（专项）集中行动和1次公开销毁行动，确保了我市文化市场健康有序、稳定发展；2011年累计出动文化市场行政执法51946人次，车辆12987台次，检查各类文化经营场所15514家次，先后查缴非法出版物394101万册张（盘），取缔出版物市场（摊点）685个，印刷复制企业107个。
（四）群众文化活动日益活跃。以丰富群众文化生活为宗旨，以文化活动为抓手，使广大人民群众共享文化发展成果。2011年以来，相继参与或承办“郑州市2011年社会各界新春团拜会”、“新春畅想——2011郑州市迎新春电视文艺晚会”、民间文艺展演、“郑州市第四节少儿文化艺术节”、“绿色周末”特别节目——哈密歌舞团专场演出、“2011中原动漫嘉年华”等50余场大型文化活动。一是组织承办2011年河南省“春满中原”春节系列文化活动启动仪式、“河南省第六届版画展”、 “河南省书画院精品展”、“河南省第三届大学生艺术展演活动艺术作品暨校长书画摄影作品展”等全省大型宣传及展览活动。二是首次举办2011年“情暖新春”专场文艺演出活动，连续演出十六场戏曲、综艺晚会，吸引近3万群众观看演出，在社会上引起强烈反响。三是组织开展2011年“提高公共文化服务质量，全市群众文化专业干部岗位大练兵”活动。四是组织承办辛卯年黄帝故里拜祖大典——中原民间传统文化展演活动，为辛卯年拜祖大典活动增添了光彩。五是组织开展第八届绿城读书节，以“推广全民阅读，促进文明和谐”为主题，策划组织流动售书进社区、“天星杯”读书知识竞赛、2011郑州市“十佳书香家庭”评选、诗歌音乐朗诵会等19项活动，参与群众达50万之众。全市基础文化阵地建设得到新发展，二七区举行了“首批文化体育广场揭牌仪式”，命名并公布了一批文化体育广场，推动了辖区基层文化活动的开展；“金水都市舞蹈节”、 管城民间文艺展演、惠济元宵节民间文艺汇演、荥阳市第二届民间文艺大赛、新郑“周末大家乐”等文化活动逐渐形成品牌，2011年组织各级各类群众文化活动4.8万场，受益群众达260.5万余人次（其中农村数字电影放映观众超过150万人次），基本实现“周周有活动、月月有演出（电影）”的目标。
二、存在的问题
参加视察的委员和代表指出，我市文化建设工作取得了一定成效，但由于体制、机制等原因，还有一些问题亟待解决，当前及今后一个时期，全市文化建设工作的任务仍然十分繁重。
（一）对文化建设的重要性认识不足。一些地方和部门对文化工作在经济社会发展中的地位认识不足，认为文化工作是软任务，是花钱多效益少的社会公益事业，是投资大，周期长，见效慢的产业，对文化建设往往“嘴上说重要，实际做次要”，特别在基层广泛存在经济与文化“一手硬一手软”现象，对文化发展缺乏全局性规划和开拓性思维，缺乏敢为人先的勇气。
（二）公共文化设施建设滞后、缺乏高起点大手笔的地标性文化设施。由于公共文化设施没有纳入城市总体规划，加之对公共文化建设投入不足，导致文化设施分布不合理，新建社区缺乏配套文化设施，制约文化事业发展。相比太原市的“文化岛”、武汉市投资23.9亿建成的琴台大剧院、音乐厅，长沙市投资14亿的“两馆一厅”（新图书馆、新博物馆、音乐厅），郑州在公共文化设施方面投入差距较大，已经远远落后中部六省其他省会城市，这与郑州作为华夏历史文明传承创新核心区的地位很不相称，严重影响郑州的文化影响力和辐射力。
（三）文化产业尚未形成竞争优势。党的十七届六中全会提出，文化产业作为主导产业，其总产值应达到GDP的5%以上，而我市仅为4.2%，文化产业尚处于起步阶段，产业结构不尽合理，链条短、产值低、品牌少，真正意义上的文化产业尚未形成。同时，文化产业由多部门交叉管理，职能划分不清，缺乏协调和规划。
（四）文化队伍人才匮乏。文化拔尖人才和优秀经营管理人才几乎没有，队伍结构不合理，专业人才青黄不接，人才梯队难以形成，一些基层文化单位由于人才短缺，在指导基层群众文化活动等方面难以发挥作用。
三、几点建议
参加视察的委员和代表在座谈中踊跃发言，对加强我市文化建设提出了意见和建议。
（一）加强领导，不断提高对文化建设重要性的认识。党的十七届六中全会对推动文化大发展大繁荣提出了明确要求，各级政府要按照中央的要求，按照卢展工书记提出的敬畏文化、学习文化、振兴文化、服务文化的具体要求，充分认识文化建设对推动经济社会发展，对增强文化软实力的必要性、重要性，增强服务文化振兴的自觉性，寓领导于服务之中，寓支持于服务之中，寓管理于服务之中，积极为文化建设创造良好条件。进一步解放思想，更新观念，像重视做强经济硬实力那样重视做强文化软实力，以更加深刻的认识，更加开阔的思路，更加有效的政策，更加得力的措施，推动我市文化大发展大繁荣。
（二）突出重点，加强文化设施建设。将公共文化设施建设纳入城市总体规划，新建居民小区要同时规划建设文化中心，已有的小区要完善配套文化设施和活动载体。大力实施电视村村通、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大公共文化覆盖面。合理配置文化资源，促进优质文化服务向农村延伸。重点建设一批体现郑州特色和时代精神的标志性建筑，彰显郑州历史文化特色，不断增强中原文化的影响力和辐射力。
（三）充分发挥文化资源优势，努力培育发展特色文化产业。大力弘扬黄帝文化、商都文化、黄河文化、嵩山文化，立足我市文化资源优势，把壮大文化产业作为建设文化强市的重要抓手。一是大力培育文化产业和骨干产业，加快培育文化创意、数字动漫、广告会展等新兴产业，扶持发展旅游文化产业和企业，努力把文化产业培育成新的经济增长点。二是推进文化产业园区建设。三是积极推动文化与旅游产业融合发展。四是创新文化消费方式，拓展大众文化消费市场，培育新的文化消费增长点。
（四）创新工作机制，切实抓好队伍建设。高素质的文化人才队伍是文化繁荣发展的重要保证。应立足当前，着眼长远，加快培养造就一支德才兼备、结构合理的文化人才队伍。要实施灵活宽松的引进政策，鼓励引进人员以多种方式服务于我市文化建设。完善文化拔尖人才的推荐、培养、考评和动态管理，形成优秀人才能脱颖而出的工作格局。要为人才创造宽松的工作环境，尊重他们的创作自由和个性，要支持他们聚精会神打造传世之作。
