郑州市人大常委会经济工作委员会
郑州市人大常委会：
为促进市委“保增长、调结构、促转型”工作任务的全面落实，6月8日，在市人大常委会主任白红战带领下，市人大常委会部分组成人员和人大代表，对我市部分重点工程项目建设进展情况进行了视察。市人大常委会副主任刘全心、周长松、赵武安和秘书长范强等参加视察。省辖市正市长级干部乔新国、市委常委、副市长薛云伟和市政府有关副秘书长、市直有关部门负责人陪同视察或参加座谈。上午，视察组深入到项目工地现场，先后实地察看了三环快速路航海路立交项目、地铁二号线项目、东风日产发动机项目施工进展情况，听取了当地领导、企业负责人有关情况介绍。下午，视察组召开座谈会，听取了市政府关于全市重点工程项目建设进展情况的汇报，针对视察中发现的问题，与市政府领导和市直有关部门的负责同志座谈，提出了一些意见建议，现将视察情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，全市各级各部门按照市委统一部署，积极实施重点项目带动战略，把项目建设作为转变发展方式、加快郑州都市区建设和“三化”协调发展的重要抓手，突出项目、组团、投资的工作重点，健全“责任、有序、高效”的领导体制和工作机制，按照“保增长、调结构、促转型”的总体要求，创新举措，攻坚克难，重点项目建设取得了比较明显的成效。今年省市重点项目年度计划投资1661.5亿元，1—5月份，完成投资688.9亿元，占年度投资的41.5%，省考核项目投资进度位居18个省辖市第8名；今年计划新开工173个项目，已开工78个，开工率45.1%。1—5月份，完成省分解下达我市联审联批事项861个，占全年任务的76.3%，位居18个省辖市第3名。全市省市重点项目完成投资占全市固定资产投资的57.6%，超过省政府确定目标的7.6个百分点。从这次视察情况看，市政府始终把重点项目作为全市经济工作的重中之重，为确保重点项目顺利实施，采取了积极有效措施办法。
（一）加强组织领导，层层落实责任。建立市领导“一对一”督促督导分包项目机制，充分发挥各级领导参与和支持重点项目建设的表率作用和推动作用，推行市级领导主持联审联批例会，重大项目工作推进例会，及时协调解决重点项目建设中的问题和困难，最大限度减少影响阻碍项目建设的各种因素。同时进一步完善重点项目推进工作责任制，要求各县（市）区签订目标责任书，分解任务，量化指标，有效推进重点项目建设任务的落实。迄今为止，已研究解决了50多个省市重点项目资金、土地等方面的问题，确保了重点项目稳步推进。
（二）加强督导检查，力促项目开工。市政府督查室、市重点项目办联合有关部门组织4个督查组，按照市委的要求，深入各县（市）区和有关单位，召开重点项目推进会，指导项目单位科学组织，梳理协调存在问题；分批次召开应开工而未开工、投资进度明显滞后的项目单位负责人会议，查找原因，建立台账，解决影响进度的问题；组织对“畅通郑州”工程、富士康等省重点项目建设进展情况开展检查指导，及时发现存在的问题，跟踪督促及时改进，有力促进了工作落实。
（三）加强衔接沟通，强化要素保障。今年以来，市领导带队多次赴京、赴省，做深做细做实向上对接、汇报工作，努力争取近12亿元的中央资金用来支持我市40多个重点项目建设；积极争取我市更多的项目列入省重点项目，享受土地、环保、资金等要素资源优先配置、优先保障的优惠政策，今年第一批省重点项目当中，在郑项目661个，占全省总量一半以上，通过列入省重点项目，今年可争取省配土地指标12.35万亩。
总的来看，重点项目的实施对于持续拉动全市经济增长、改善民生等方面发挥了重要而积极的作用。
二、困难和问题
由于受各种因素的制约，全市重点项目建设还存在一些不容忽视的困难和问题，归纳起来，主要表现在以下四个方面：
（一）部分项目建设出现资金短缺现象。从项目进展看，新密电厂二期、河南万邦国际农产品物流园区二期等重大经济项目，郑州至机场城际铁路、“畅通郑州”工程、跨南水北调干渠桥梁等项目不同程度存在着建设资金紧缺、资金筹措难度大的问题，影响项目建设进度。
（二）前期审批手续难度增大。项目建设规划、土地、环评等前期手续办理周期较长，影响了项目的实施进度。
（三）规划调整导致部分项目开工延后。因区域、道路规划调整，使隆庆祥服装产业园、金阳电器整体搬迁、郑州新区现代文化产业服务中心等项目开工计划被延后，影响了投资进度。
（四）项目建设环境有待进一步改善。部分项目建设环境还不够宽松，个别部门和单位还存在服务重点项目建设的意识不强、办事效率不高等问题，在一定程度上影响了项目建设进度。
三、几点建议
为保质保量如期完成全年重点项目建设任务，视察组经过认真研究，建议市政府应着力抓好以下几个方面的工作。
（一）进一步提高认识，切实增强抓好重点项目建设的责任感和紧迫感。各级各部门要进一步统一思想，充分认识重点项目建设是加快转变经济发展方式、推进郑州都市区建设和“三化”协调发展的重要抓手，是培育新的经济增长点、扩大投资规模的有效载体，是实现全市经济发展稳中求进、稳中求好、稳中求快的有力支撑和重要保证。增强加快实施重点项目建设的责任感和紧迫感，举全市之力，实现“上半年重点项目开工数达到全年计划开工的三分之二，并且投资过半”乃至全年目标任务，确保市委“保增长、调结构、促转型”工作部署真正落在实处，有力支撑郑州都市区建设和“三化”协调发展。
（二）加强项目前期工作，统筹推进重点项目建设。一是提高重点项目规划的科学性和合理性。加强重点项目的前期规划研究，强化市“十二五”规划和郑州都市区建设规划对市重点项目布局的指导，搞好与城乡规划及土地利用总体规划的衔接，尽量减少规划执行过程中的调整和临时变更。二是指导和协助项目业主做好项目前期工作。提前介入，加强与项目单位的沟通协调，建立由有关职能部门和投资方、建设方、施工方参与的联合协调机制，及时研究解决存在问题，指定专人负责跟踪项目前期工作动态，及时帮助指导推进前期工作，避免项目开工建设后出现手续不全等被动局面。三是加快推进项目的申报工作。认真研究吃透国家宏观政策，瞄准国家和省里扶持、鼓励发展的领域和产业，筹划一批重点项目，使更多项目成为第二批省重点建设项目，真正形成“储备一批、开工一批、投产一批”的梯次推进格局。
（三）加强组织协调和资金保障，加快项目建设进度。一要落实工作责任为进度。进一步健全政府有关部门的工作协调机制，完善联审联批、日例会等制度，在资金筹措、开工准备、施工招标、质量监管等方面，严格落实部门责任。二要精心组织抓进度。责任部门和业主单位要进一步明确任务和工期，集中力量，集中精力，强化责任，深入一线督促指导施工企业科学合理安排工期，一环扣一环，环环紧扣；要求施工企业加强施工力量，精心组织施工，确保建设进度和质量。三要协调服务促进度。进一步落实和完善各项工作机制，及时协调解决项目建设中出现的困难和问题，提高协调解决问题的效率，提高职能部门的办事效能，进一步为项目建设开辟“绿色通道”。四要落实资金保进度。积极探索建立政府引导、市场主导、社会参与的多元化投融资机制，为重点项目建设提供资金支持，确保重点建设项目的顺利实施。
（四）进一步优化政务环境，提高服务质量。各级各部门要切实把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，与重点项目建设等工作一起研究、一起部署、一起落实。要加强日常督察、加强专项督察、加强全方位监督，加大对损害经济发展环境的处罚力度，严厉查处利用职务之便吃、拿、卡、要等影响项目实施的行为，着力营造一流的经济发展环境，为郑州经济社会持续健康发展创造条件、提供保障。
