今天，我们召开颁奖会，对在郑州市第十一届宣传人大制度好新闻评选中获奖作品的作者进行表彰，郑州大学新闻系王振亚教授对获奖的部分作品进行了点评。在此，我代表市人大常委会，向获奖的同志表示热烈祝贺，向评审委员会各位评委的辛勤劳动表示衷心的感谢，向多年来关心和支持我市人大新闻宣传工作的市委宣传部的领导、各新闻单位的领导和采编人员表示诚挚的感谢。从本届宣传人大制度好新闻评选中可以看出，过去的一年是我市人大新闻宣传工作取得显著成绩的一年。按照党的十六大精神和“三贴近”的要求，我们还需要与时俱进，进一步加强和改进人大新闻宣传工作。下面，我谈几点看法，供大家参考。
开拓创新，我市人大新闻宣传工作取得了新进展
市委、市人大常委会的领导十分重视人大新闻宣传工作，我市各级宣传部门和新闻单位把人大新闻宣传列入了党的宣传工作的重要方面，负责人大新闻采访的记者和县（市）、区的人大新闻联络员、信息员努力工作、积极进取，省属有关新闻单位大力支持，使我市人大新闻宣传工作不断取得新进展，有效地配合了人大工作的开展，为我市的民主法制建设做出了积极的贡献。现在有越来越多的好新闻、好作品、好专题在生动地反映我市各级人大依法履行职责的情况，反映我市民主法制建设的新成就。在本届宣传人大制度好新闻评选中，参评的市级新闻单位有6家，省属新闻单位有2家，还有11个县（市）区人大常委会和市人大常委会的3个工作部门推荐了参评作品，参评作品发表的媒体范围也更加广泛。可以说，近两年来，我市的人大新闻宣传工作基本形成了“会议集中报道，平时经常宣传”的格局。归纳起来，主要有以下几个特点：
一是力度不断加大，数量、质量都有明显提高。各新闻单位的领导同志对人大新闻宣传工作重要性的认识进一步提高，选派政治和业务素质高的采编人员负责人大新闻报道，及时了解人大的工作思路和工作部署，研究和领会我市人大新闻宣传工作的计划、意见、要求和建议，认真组织、策划人代会、常委会会议、主任会议和人大代表活动的程序性报道和深度报道，在市人代会及市人大常委会的重要活动的报道上，市委宣传部和新闻单位的负责同志亲自指挥协调。市属各主要新闻单位在及时准确地做好程序性报道的同时，在深度报道方面有了长足的进展，写出了一批有较高质量的稿件，刊发了一批社会影响较大的人大新闻。省属各主要新闻单位的主动参与，为我市我人大新闻宣传工作增添了新的活力。据不完全统计，自2002年6月底——2004年5月底，在将近两年的时间里，市属各新闻媒体报道我市人大新闻2000余条，其他新闻媒体和各级人大期刊对我市的人大工作也作了报道。在对市十一届人大七次会议和市十二届人大一次会议的报道上，连续两次取得突破，其报道数量分别达到410余条（篇、幅）和360余条（篇、幅）。对十二届人大一次会议的报道，“两会”专版达21个，广播专题达28期，电视专题达15期，是历次人代会专版、专题报道最多的一次。在对常委会会议、主任会议和人大代表视察、执法检查活动的报道上也取得了新的进展。
二是新闻报道工作逐步规范化、制度化。人大工作本身的法律性、程序性和规范性，要求新闻报道也必须规范化、制度化。市人大常委会办公厅新闻宣传处成立以来，加强了与各新闻单位的联系和沟通，及时提供新闻线索，努力为记者采访工作提供便利。在实践中我们感到，仅有个人的积极性和良好的关系还是很不够的。还必须有相应的制度加以规范，使各种会议和活动的报道有规可依，有章可循。为此我们与市委宣传部和各新闻单位共同探讨、磋商，在我们自己经验积累的基础上，借鉴全国人大及外地人大的做法，先后制定了“市人大常委会会议新闻宣传工作规程”、“市人大常委会主任会议新闻宣传工作规程”、“市人大常委会视察、评议、执法检查、调查活动新闻宣传工作规程”；建立了市人大新闻联络员制度，各县（市）、区人大常委会办公室、市人大常委会各工作委员会推选本部门熟悉人大工作、热爱人大新闻宣传工作的同志为联络员。联络员制度建立后，在提供人大新闻线索，协同搞好新闻策划等方面发挥了积极作用。在这次稿件评审中，我发现我们县（市）、区人大有一批年轻人，这些联络员，已经崭露头角。他们不但提供新闻线索，协同搞好新闻策划，而且写出了不少好作品、好稿件。读他们的文章，令人感到清新，明快，虎虎有生气，八股味少。这一批年轻同志的成长进步，使我们对人大宣传工作更充满信心和希望。
制定新闻报道计划，做好阶段性工作总结基本形成制度。在市人代会会议、常委会会议召开前，新闻宣传处认真研究会议的内容，及时与有关工作委员会沟通，制定切实可行的新闻报道计划，提前发送各新闻单位和对口记者，使他们对这次报道心中有数。对口记者按照报道计划提供的新闻线索和报道要求，结合本媒体的实际，认真进行新闻策划，使人大新闻报道水平提高，针对性增强，所发的新闻稿件更准确、到位，更贴近群众、贴近生活、贴近实际。市人大常委会办公厅新闻宣传处成立后，还坚持每两个月对新闻报道情况进行统计、分析、总结，找不足、找差距，为做好下一阶段的工作打好坚实的基础。
三是宣传效果明显，社会影响不断扩大。近两年来各新闻单位加强了对人大代表履行职责，常委会会议审议法规草案、决定重大事项、人事任免和涉及热点、难点问题的视察、执法检查等重要活动的深度报道，应当说，这是一个很大的进步，很大的飞跃。在过去相当长的时间里，人大的报道基本上是一些程序性的稿子，“豆腐干”、“边角料”，不能说深度的报道绝对没有，但是少。人民群众很难从新闻中了解人民代表大会制度，很难了解人大常委会和人大代表的实际工作，也很难喜欢看、听这些报道。这两年来，这个问题有了很大的改观，深度报道多了，一些群众喜闻乐见的佳作也不断涌现。市十一届人大常委会第42次会议通过了“郑州市人民代表大会常务委员会关于处置停缓建工程的决定”之后，市人大常委会组织专项视察、检查，督促市政府尽快解决“烂尾楼”问题。对此，各新闻媒体进行了充分报道。如2003年7月21日郑州日报头版，用近半个版的篇幅刊登了标题为“直击烂尾楼”的消息，并配发了编者按和两幅“烂尾楼”照片，对市区“烂尾楼”的情况和常委会的要求进行了详细报道。其他新闻媒体也分别以专版，专题的形式进行深入报道和跟踪报道，为尽快解决“烂尾楼”问题营造了良好的舆论氛围。在今年5月14日召开的市十二届人大常委会第二次会议上，依法任命了30名新一届市政府组成人员，并举行集体就职宣誓仪式，引起了新闻界的广泛关注。经过精心策划和认真组织，新华通讯社、部分省属和市属的15家新闻单位，共26名记者上会采访，市属媒体刊（播）发会议新闻30余条，国内有近200家媒体转发了就职宣誓消息。参与本次常委会会议报道的媒体之多，报道数量之大，是市人大常委会成立以来所没有的。通过对就职宣誓的深入报道，比较深入地反映了市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，开拓进取，增强人大工作实效的成功实践；并将政府组成人员的郑重承诺明昭于众，增强了政府组成人员接受人民群众监督的自觉性。
为了加强对人民代表大会制度的宣传，2002年9月份，市人大常委会办公厅与郑州经济广播电台对原有的“公民与法制”专题节目，进行了改版，更名为“民主与法制”专题节目，每两周播出一期。2003年5月份改为一周一期，在每周一的“早餐可乐”栏目黄金时段中播出。专题节目以“宣传人大制度、弘扬民主法制、聚焦监督热点、反映民情民意”为宗旨，围绕市人大常委会的重点工作，及人民群众关心的热点、难点问题进行选题，采用主持人访问录音编辑、邀请人大代表作为嘉宾走进直播室和听众热线等形式播出，在社会上产生了良好的反响。该专题节目在宣传人大制度的成功实践中办出了特色，已成为深受听众喜爱的“精品”专题节目。
二、进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见
人大工作在探索中不断发展，人大的宣传工作也要在探索中不断改进。两年来，我市人大新闻宣传工作在不断探索中积累了一些经验，主要是人大新闻宣传工作要与时俱进，积极探索，积累经验，不断改进，逐步完善。要不断拓宽宣传内容，丰富宣传形式，树立精品意识，提高宣传质量。党的十六大对做好人大工作提出了更高的要求，面对新形势、新任务，进一步做好我市人大新闻宣传工作，需要注意以下几个方面：
（一）进一步提高对人大新闻宣传工作重要性的认识。人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分，也是党的新闻宣传工作的重要方面。党的十六大为我国的政治建设和政治体制改革制定了宏伟的目标，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要内容，提出要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。人大及其常委会依法履行职能的过程本身就是党的主张与人民意志有机统一的过程。人大及其常委会由人民和代表选举，就应当对人民和代表负责，受人民和代表监督。代表和维护人民的利益，是人大制度的本质要求。人大工作，无论是立法、决定重大事项、监督工作等，都应该让人民群众知晓，都应该忠实地代表广大人民群众的根本利益。我们要通过新闻宣传，增加人大工作的透明度，使广大群众更好地行使知情权、参政权、监督权。提高广大人民群众参政议政的积极性。因此，做好新形势下的人大新闻宣传工作，既是对党的主张的生动宣传，也是对人民心声的真实反映。我们也要看到，虽然人大在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用，但是由于多种原因，社会上还有不少干部群众对人大的性质，地位和作用缺乏深入的了解和正确的认识，这就更需要切实加强和改进人大新闻宣传工作，使人大工作得到全社会的广泛理解和支持，为人大及其常委会依法履行职权营造一个良好舆论氛围。
（二）坚持正面宣传为主，把握正确的舆论导向。人大新闻宣传工作是党的新闻宣传工作的一个重要方面。因此，人大新闻宣传工作首先必须坚持党的宣传工作的一个基本原则：坚持正面宣传为主，把握正确的舆论导向。人大工作政治性强，敏感问题多，涉及到处理好党的领导、发扬民主、依法办事三者的关系、人大与一府两院的关系、人大与代表和群众的关系等。人大常委会与一府两院的关系，既有法律关系，又有政治关系。其法律关系是一府两院由人大产生，对人大负责，受人大监督，是决定与执行，监督与被监督的关系。其政治关系，则是同在党的统一领导下的不同工作分工、不同职责权力、目标一致的国家机关，共同对党和人民负责。这种对党、对人民负责的共同点，决定了各个国家机关理应协调一致、相互支持。这是我国人民代表大会制度的本质所在，也是其优越性所在。正确处理好这些关系，既是人大工作的指导思想，也是我们在宣传中必须遵循的基本原则。因此，在人大新闻宣传工作中，一定要把好关，把好度，把握好宣传的基调，坚持正确的舆论导向，坚持民主、求实、团结、稳定、鼓劲的方针，为民主法制建设和人大工作营造昂扬向上、开拓创新的良好氛围。
（三）把握人大新闻宣传工作的特点，切实改进和加强新闻宣传工作。人大工作是重要的新闻源，是一个产生新闻的“富矿”，但不是一个“露天矿”，搞好人大新闻宣传工作，需要努力挖掘这个“富矿”，需要从事人大新闻宣传的同志研究和掌握人大新闻宣传工作的特点，并进行积极的探索和实践。
第一，要继续改进人大会议的新闻宣传。集体行使职权，会议决定问题是人大工作的突出特点，人代会会议和常委会会议是人大及其常委会行使职权的法定形式和基本形式，是代表人民意志依法集体行使职权的重要活动，其本身就是人民群众关注的重要政治新闻。会议的新闻报道是人大新闻宣传的重点，要紧紧围绕会议的议题，根据会议进程，充分、深入地宣传人大代表和常委会组成人员代表人民行使当家作主权利、发挥国家权力机关作用的生动实践。在准确、及时地搞好程序性报道的同时，着重围绕会议主题做好深度报道；既准确、精炼、生动地报道领导的活动，又要注重更多地报道来自基层代表与常委会组成人员的声音，充分反映会议的民主气氛。基层代表与常委会组成人员的意见，往往是广大人民群众关注的热点，也是党委、政府的工作重点。
第二，着重加强闭会期间的新闻宣传。相对于会议的新闻宣传，闭会期间的经常性宣传报道是人大新闻宣传工作的薄弱环节，亟待加强。由于常委会的大量工作，例如立法调研、执法检查、代表视察与自身建设等，都在闭会期间进行。因此，闭会期间应该报道的和适于深入报道的内容很多。做好闭会期间的新闻报道应把握好三个环节：一是深入人大工作实际，及时全面地掌握人大工作动态，包括人大常委会、专门委员会、各工作委员会，以及县（市）、区人大的重要活动。这是做好人大新闻宣传的基础性工作。二是要突出宣传的重点，选好报道的题目。新闻报道要紧紧围绕每年人大常委会工作报告提出的各项任务和工作重点，反映人大工作的进展和新探索。三是对选择作为宣传报道的题目，要进行精心策划。这关系到宣传报道的质量和效果。
第三，处理好新闻报道数量和质量的关系，强化“精品”意识，讲求报道实效。虽然当前人大新闻报道还需要继续加大份量，但重点是要提高报道的质量，多出精品杰作。在我市每年的“人大好新闻”评选时，评委们普遍反映缺少精品，特别是缺少让人眼前一亮的作品。一篇好的新闻报道能让人们得到启示，引起大家的共鸣，打动人心，赢得群众的喜爱，产生好的影响与效果。可读性（可视性、可听性）是衡量宣传报道质量的一个重要标准，也是吸引读者（观众）的主要因素。如果我们的宣传报道没人看、没人听，这是新闻宣传工作上最大的失败。为了增强可读性，首先要在内容上下功夫，言之有物，切中要害，还要注意选好角度，讲求表现艺术，深入浅出，生动活泼，力戒空泛和一般化。
第四，关于立法、监督、代表工作的宣传报道。立法与监督是人大的重要职权和主要任务，首先要加强这方面的宣传报道。对于立法的宣传报道，不仅要报道审议的结果，而且要报道立法的过程，抓住法规草案的重点与焦点问题，特别是社会影响大、人民群众关注的主要问题，报道审议中各方面的重要意见，包括有见地的不同意见。这样的报道才会有深度，才能引起社会的关注。还可根据情况由新闻媒体组织对法规草案的讨论，使审议法规草案的过程成为立法集思广益的过程、普法的过程。人大监督工作的新闻报道，主要是结合人大的执法检查、听取“一府两院”的专题汇报、评议与述职评议等工作的进行，着重围绕与改革、发展、稳定中的重大问题，人民群众普遍关心和社会反应强烈问题有关的监督工作进行。以正面宣传为主，同时对监督工作中发现的重大问题，要适当批评；对严重违法、失职的典型案例，也可予以“曝光”，并注意跟踪报道整改情况，发挥舆论监督的作用。把人大监督与舆论监督相结合，可充分发挥监督的作用，也有利于增强全社会的法律意识与法制观念。当然，在报道中要注意把握时机分寸，事实准确；要加强引导，有利于改进工作，解决问题，维护稳定。既反映群众意见，又报道采取的措施及取得的成效。对人大代表履行代表职务、发挥代表作用的报道，不仅要充分报道代表在人代会期间代表人民利益行使职权的情况，还要更多地宣传代表在闭会期间联系选民，了解反映群众意见，开展视察、调查等活动的情况；不仅要宣传代表作为先进代表人物在本职工作中做出的突出贡献和起到的模范带头作用，更要宣传代表如何通过行使职权来反映人民呼声、维护广大群众的利益。从不同侧面展示代表风采，把人物写活。
第五，进一步加大对县（市）、区人大工作宣传报道的力度。相对于市人大工作宣传报道而言，县（市）、区人大工作的宣传报道还比较薄弱。一般而言，市属新闻媒体对人大工作的新闻报道，应当以市人大为主，这是没有疑义的。但是，县（市）、区人大工作，也是不应忽视的一个重要方面。因为我们讲全市的人大工作，县（市）、区是其中一个重要的组成部分，缺少这方面的内容，全市的人大工作宣传报道就是不完全的。特别是近几年来，各县（市）、区人大常委会在同级党委的领导下，在人大工作上不断探索，开拓创新，力度很大，成效显著，充满着生机和活力，他们的很多经验和作法，被外地媒体和人大刊物报道后，引起很大反响，不少外地人大的同志前来学习考察。我们的市属新闻媒体，应当拿出一定的精力，一定的版面和时间，关注一下县（市）、区人大工作。市人大常委会办公厅宣传处，各县（市）、区人大办公室要积极做好配合和服务工作。
（四）关于人大制度和人大工作的理论研究和宣传工作。我市历年好新闻、好稿件评选，都有相当一批理论稿件参评，所以这里也应讲一讲这个问题。从广义上讲，人大的理论研究是人大宣传工作的一个组成部分。理论研究的目的是指导工作，而要达到这个目的，理论研究的观点、文章就必须宣传出去，广而告之，使大家都了解接受，才能变成指导实践的东西。
我们市各级人大有一个好的传统，就是领导同志，特别是主要领导同志十分重视人大理论研究工作，不但每年的理论研讨会都积极参加，很多“一把手”还亲自动手写理论文章，这对人大理论研究是一个很大的推动。人大理论研究是人大工作的一项重要内容，同时又是一个前景十分广阔的领域。人大制度在我国已经建立五十年了。在党的领导下，经过五十年的不断探索，可以说人大制度和人大工作的基本原则、方针、职权和工作程序都已确立。但是在很多具体方面，具体工作上，法律的规定还比较原则，这就给我们从事人大工作同志留下了很大的探索和实践的空间。在工作实践中我们也常常会感到，有很多方面需要我们去探索和研究。比如监督工作，是人大的一项重要职能，但在有关的法律规定中又缺乏具体的内容。在这方面，各地各级人大都在积极地探索和尝试，不断地丰富着监督的内容，同时也为全国人大《监督法》的出台打下了实践的基础。从某种意义上说，没有人大理论研究的不断深化和创新，就没有人大工作的不断创新和发展。作为我们市、县两级人大，理论研究应当主要是应用研究，即对我们工作中遇到的问题、现象进行研究和探索。文章不要大而全，不要八股腔，要有感而发，鲜活生动。我在市人大刊物《郑州人大》上看到一篇文章，是县区一位年轻同志写的，题目大概叫“人大代表不宜当人民陪审员”，文章不长，道理讲得很透，很有说服力，这就是好理论文章。今天县（市）、区人大的领导同志都来了，大家都是抓宣传工作的，希望我们更加重视人大宣传工作，人大理论研究工作，搞得更加出色。
同志们，我市的人大宣传工作已经取得了可喜的成绩，受到了广大群众的喜爱和称赞。市人大常委会对此给予充分的肯定，并在此对市委宣传部和市属新闻单位的各位领导和同志们，特别是从事人大新闻报道的同志们，表示衷心的感谢！人大新闻宣传工作的任务越来越重，同时人大新闻宣传的潜力和空间也很大，大有文章可作。让我们在市委和市人大常委会党组的领导下，同心协力，把人大的新闻宣传工作推向一个新的高度。
2004年8月19日
