2005年3月9日（根据录音整理）
今天的会开得很好，大家对市人大常委会的工作提出了三十多条意见和建议，涉及到许多方面，比如说地方立法工作要进一步深入群众、关注民生，人大建设要进一步加强等等。听了以后，感到这些意见和建议都很有针对性。我们市人大常委会党组会高度重视，认真进行研究，真正使这些问题得到整改。我在这里讲几点想法，与大家交流一下思想。
一、开门搞教育，把取得实效贯穿保持共产党员先进性教育活动始终
胡锦涛同志多次强调，检验我们开展保持共产党员先进性教育活动的标准是活动的实效。我们一定要按照胡锦涛同志的要求，在先进性教育活动中，牢牢把握取得实效这个关键，把取得实效贯穿到整个先进性教育活动中。
按照市委的部署，市人大常委会机关的学习阶段已基本结束，现在转入“回头看”的阶段。在这个阶段中，通过学习，大家提高了认识，增强了自觉性。在党员先进性的标准方面，大家都有了清醒的认识，也提高了对开展党员先进性教育活动重要性的认识。大家密切联系个人的思想，联系人大常委会的工作情况，联系每个部门每个同志的工作实际，从联系实际来感知开展先进性教育的必要性。为了真正做到联系实际，我们觉得必须开门搞教育，要面向社会，面向群众，面向机关，面向县市区，不能关着门自己搞学习、搞教育、搞提高。我们近期陆续召开了五个座谈会，征求党外群众、市人大代表、政府部门负责人和县（市）区人大常委会的意见，就是想通过这种形式，敞开大门，广泛听取社会各界的意见，找准自身存在的问题，使先进性教育具有更强的针对性，切实推动市人大常委会工作的与时俱进，为保证郑州市的发展稳定履行好自己的职责。
二、用“三个代表”重要思想统领人大工作，务实为民，与时俱进，开创人大工作新局面
市十二届人大常委会选举产生以后，及时提出了用“三个代表”重要思想统领人大工作问题。经过近一年的实践，我们深深地体会到，用“三个代表”重要思想统领人大工作，绝不是一句简单的口号，而是一个实实在在的目标，我们必须真正把这个重要思想贯穿、体现、渗透、落实到人大工作中的整个过程中去，才能保证人大工作的与进俱进、开拓创新，履行好宪法法律赋予我们的各项职权。
要真正做到用“三个代表”重要思想统领人大工作，我觉得有这么几个方面，必须努力做好。一是用“三个代表”重要思想统领人大工作，必须坚持和维护党的领导核心地位，自觉接受党对人大工作的领导；二是用“三个代表”重要思想统领人大工作，必须把发展作为人大工作的第一要务；三是用“三个代表”重要思想统领人大工作，必须把实现人民愿望、满足人民需求、维护人民利益作为人大工作的根本出发点和落脚点；四是用“三个代表”重要思想统领人大工作，必须把探索创新作为人大工作的不竭源泉；五是用“三个代表”重要思想统领人大工作，必须把提高人大履行职权的能力作为人大自身建设的根本任务。要真正做到用“三个代表”重要思想统领人大工作，就必须落实在这五个方面，按照这个思路推进工作。
按照上述工作思路，归纳今天和前一段开的几个座谈会所听到的意见，结合我们换届近一年来的工作实践，我们觉得在以下七个方面还有不足，需要在今后的工作中加以改进：一是在围绕中心、服务大局方面需要进一步加强。二是在以人为本、关注民心、了解民情、反映民意上需要进一步加强，要真正地根据人民群众的安危冷暖、人民群众的需要出发来行使职权，敏锐地、敏感地、全面地透视到当前老百姓在想什么，需要什么。三是在履行人大职权的能力和水平上有待进一步提高。立法质量和监督实效需要进一步提高，如何行使重大事项决定权，需要进一步探索规范，人事任免工作需要进一步完善，代表工作也有待加强。四是在开拓创新、与时俱进方面，也需进一步加强。我们要坚持长期以来人大工作形成的好思路、好传统、好做法，但也必须与时俱进，开拓创新，不断用新的理念、新的举措来开创人大工作新局面。五是在改进作风、深入基层、关心群众方面，做得还不够，方法还不多。我们通常所用的方法有主任接待日、接受群众来信来访，还有视察和执法检查等，也搞了一些民意调查，现在又开通了人大网站这个新的渠道，但总的来说，方法还不是很多，渠道还不是很畅通。六是市人大常委机关自身建设还有待进一步加强。人大机关的业务，特别是各工作委员会的工作涉及到各个部门，业务性很强，我们要搞好监督和支持，必须要提高业务水平。七是市人大常委会工作的质量和效率还需要进一步提高。尽管我们已经审议通过了关于提高人大常委会会议审议质量的办法，但要真正落到实处，还需要下一番功夫。
三、找准人大常委会依法监督和“一府两院”依法行政、公正司法的结合点，增强工作的实效性
关于人大监督问题，江泽民同志有段话讲得很精彩、很深刻，他说：“在我们国家生活中的各种监督中，人大作为国家权力机关的监督是最高层次的监督。监督‘一府两院’的工作是人大及其常委会的一项重要工作职责。这种监督，既是一种制约，又是一种支持和促进。......人大既要敢于监督，又要善于监督。只有把两者很好地结合起来，才能达到监督的目的。”这段话说明了两层意思，第一层意思是，人大作为权力机关，在国家体制中居于重要地位，其它的国家机关由它产生，对它负责，受它监督。人大同“一府两院”的关系，不是西方的“三权分立”的关系，而是在根本利益一致基础上的决定与执行、制约与被制约、监督与被监督的关系；同时，又都是在党领导下的为人民服务的国家机关，是相互配合、分工合作的关系。这种关系决定了人大对“一府两院”的监督与支持是紧密联系的。第二层意思是，监督和支持相结合是国家机关根本目标所决定的。人大与“一府两院”尽管担负职能不同，工作方法不同，但根本目标是一致的，都是在党的统一领导下为保障宪法和法律的贯彻实施，维护国家和人民的利益，推动经济和社会的全面发展与进步。国家机关内部根本目标的统一性，决定了人大对“一府两院”是监督与支持的一致性。人大和“一府两院”都要全面理解监督与支持的辩证统一关系。监督既是一种制约，又是一种支持，监督与被监督是相辅相成；人大及其常委会通过对“一府两院”的监督，帮助“一府两院” 依法行政和公正司法，是一种更深层次的支持。
我们市人大常委会的各位同志非常理解“一府两院”工作的难度，面临的矛盾，付出的辛劳。特别是在一线工作的同志，要直接面对群众，面对矛盾，有些问题处理起来确实是非常难的，付出的代价也是很大的。市人大常委会的领导和各工作委员会的领导绝大多数都在党委政府部门工作过，对“一府两院”工作的难度也非常体谅。因此，我们要按照各自的职责推进工作，把郑州市的事情办好，就要进一步研究人大依法履行监督权与支持“一府两院”推进工作的结合点，使人大和“一府两院”的工作都能取得很好的效果。特别是政府的工作千头万绪，人大监督必须要抓住重点，所以就更要找准常委会依法监督和政府依法行政的结合点。
人大及其常委会作为国家权力机关，其依法履行职权的结果带有法律效力，影响广、作用大。人大组织的视察、执法检查和评议，都是按照宪法、地方组织法和代表法的规定进行的，执法检查和评议以后形成的决议、意见，都具有法律效力，因此人大及其常委会所组织的活动对推动“一府两院”的工作起着重要的作用。如果“一府两院”的工作或是政府某个部门的工作遇到了很大的困难，通过人大常委会组织的执法检查等活动，就有利于克服工作中的阻力，还可以起到单靠政府的一个部门难以起到的作用。为什么这么说呢？去年有一件事给我的启发很大。常委会去年通过调查，发现了市区中小学入学难问题，人民群众反映十分强烈，怎么解决这个问题呢？我们先是一般地讲讲，向政府部门提出建议，后来发现，教育部门的同志也有解决这个问题的强烈愿望和要求，但一个部门的能力是有限的，解决起来难度很大。后来，为促进这个热点问题的解决，市人大常委会科教文卫工委组织了《义务教育法》贯彻实施情况的执法检查，从而引起了市委、市政府的高度重视，将2005年在市区新建22所中小学纳入了为群众办的十件实事之中，写入了政府工作报告，向全市人民作出了郑重承诺。虽然这项工作在征地选址以及资金筹措等方面都遇到很多困难，但市委市政府决心很大，李克书记、王文超市长多次强调要在今年秋季开学时建成并投入使用，有效地推动了这个问题的解决。
通过这个事例，我们体会到，在人大依法履行职权和政府依法行政之间有一个结合点的选择问题，这个结合点选得好，选得准，对于某一项带有全局性的工作，就会产生很大的推动作用。各位都是政府部门的“一把手”和主要领导，我们要共同来研究这个问题，选准结合点，这样才能增强人大工作的实效，推动政府部门工作的顺利开展。市人大常委会各工作部门和政府工作部门要多沟通、多联系，共同把结合点选准；选准了结合点，再用好的方法加以推进，就会起到很好的效果，达到“双赢”的目的。
人大和政府职能不同，方法不同，但目标是一致的，在今后的工作中，市人大常委会要更好、更全面地履行宪法和法律赋予的各项职权，监督和支持“一府两院”的工作，促进郑州的发展，为郑州的老百姓办更多的实事、好事。
