2008年12月15日
同志们：
这次会议的主要任务是，总结我市第一批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的工作，安排部署分析检查阶段的任务。刚才，新郑市、市卫生局、市国资委等单位作了典型发言，交流了做法和体会，会上还印发了部分单位的交流材料，希望大家认真学习借鉴，更好地开展下一阶段的工作。省委对开展好深入学习实践科学发展观活动非常重视，省委指导检查组组长李树铭同志出席今天的会议，一会儿还要作重要讲话。下面，根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、认真回顾总结学习调研阶段的工作，进一步增强抓好学习实践科学发展观活动的信心
自10月10日我市深入学习实践科学发展观活动开始以来，全市共有536个单位、1938个党组织、4.4万名党员参加了这次活动。参加活动的单位按照省委、市委的统一部署，精心组织，周密安排，扎实推进，圆满完成了学习调研阶段的各项任务，整个活动开局良好，取得了初步成效。主要有以下几个特点：
（一）高度重视，精心组织。各级党委把学习实践科学发展观活动作为当前一项重要的政治任务，放在首要位置，科学谋划，周密安排。10月10日，省委学习实践活动动员大会后的第二天，市委就召开了全市学习实践活动动员大会，迅速作了安排部署。10月15日前，全市536个单位全部进行了动员部署，成立了组织机构，制定了具体方案，建立了工作制度，全面展开了工作。在活动中，各单位精心组织，扎实推进，既有规定动作又有创新举措。市四个班子的领导同志分别到各自联系点开展专题调研活动，带头学习，领题调研，主持讨论，解决问题。各单位主要领导同志亲自组织和参与，积极主动、自觉坚定地部署开展学习实践活动，按照市委提出的“十带头”要求，以身作则，做到了真重视、亲自抓、担责任、作表率。
（二）形式多样，深入学习。各单位按照市委要求完成了规定科目的学习，还积极创新学习形式，深化学习效果。一是党委组织集中学。市委多次召开中心组学习（扩大）会议，进行专题学习；四个班子领导进行了为期2天的封闭式学习研讨；各单位开展多种形式的集中学习，原原本本读原著，踏踏实实记笔记，认认真真写心得。市发改委、国资委、建委、财政局、规划局、环保局、卫生局等单位建立学习制度，确保了人员、时间、内容、效果“四落实”。市中级法院、林业局、文化局、农开办、工商局等单位还组织了科学发展观理论测试和知识竞赛。学习调研阶段，全市共举办各类科学发展观培训班930期，培训党员56300人次，党委中心组理论学习和党员干部集中学习达625次。二是高端论坛深化学。市委先后邀请中国社会科学院常务副院长王伟光、国务院发展研究中心原主任王梦奎等领导和专家作专题报告，开阔了广大党员干部的理论视野。市交通局专门在复旦大学举办3期集中学习培训班，市妇联组织全市50余名女领导干部到清华大学参加集体学习培训。三是专题辅导引领学。市四个班子领导带头到各自联系点作专题辅导报告。市直各部门主要领导也都为本单位本部门党员干部上党课、作报告。新郑市专门组建了科学发展观宣讲团，深入各单位作巡回辅导报告。市老干部局、文化局、文联等单位聘请老领导专题上党课，市园林局等单位把聘请理论专家作理论辅导和聘请专家作业务指导结合起来，取得了很好的学习效果。全市共组织领导干部、专家教授上党课、作辅导达495次。四是座谈交流促进学。全市第一批参加活动单位根据工作性质分为8个系统，分别由相关市领导主持召开了学习和调研交流讨论会。市经委组织召开了经委系统部分企业安全生产工作座谈会，市审计局邀请人大代表、政协委员、特约审计员进行座谈，广泛征求意见建议。全市共召开各个层面、各种类型的座谈会达785次。五是实地考察现场学。市政协组织机关干部赴三门峡义马市学习群众工作经验，市财政局组织干部参观新农村建设，市规划局到先进地区就生态环境资源开发与保护等问题进行了考察学习。全市共组织党员干部到先进城市和地区参观考察126次，开阔了视野，增长了见识。
（三）注重实践，破解难题。各单位突出实践特色，坚持把解决问题贯穿始终，做到“五个结合”，即把活动开展与贯彻党的十七届三中全会精神相结合，与建设“三化两型”国家区域性中心城市相结合，与积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展相结合，与全面完成年度目标任务相结合，与思考谋划明年工作相结合，做到了两手抓、两不误、两促进。市委常委围绕制约我市科学发展的热点难点问题和薄弱环节，带头开展调研活动；市四个班子其他领导围绕市委确定的32个重大课题，分别到联系点专题调研。市人大、.市政协、市纪委等部门组织机关党员干部深入基层，征集和谐社会建设等方面的意见和建议。市人事局组织开展“外国专家看郑州”建言献策活动，市国资委突出开好意见征求会、成果汇报会、争先创优会和企业投资会，市卫生局开展“万名医护送健康”活动，市旅游局组织武汉、太原、邯郸、晋城四个城市的旅行商和媒体到我市进行“欢乐郑州行”旅游踩线活动；市规划局深入城中村改造、精品街改造、西流湖公园改造项目一线，与群众面对面交流，听取规划意见。全市共开展专题调研活动1685次，召开研讨会895次，撰写调研报告965篇，征求各类意见13540条，梳理出突出问题1178个。
（四）强化舆论，加强指导。市各新闻媒体和各单位开展了丰富多样的宣传活动，新闻媒体开辟专栏专题30多个，各单位开辟网上专栏80多个，播发专题稿件348篇，《郑州日报》在头版突出位置连续刊发多篇系列评论，市电台、电视台同步跟进，市学习实践活动办公室编发简报91期，其中被省委学习实践活动办公室刊发20多期，使学习实践科学发展观活动深入到千家万户。省委指导检查组在李树铭同志的带领下，了解掌握情况，提出意见建议，督导活动开展。他们爱岗敬业的精神、认真负责的态度、求真务实的作风，为我市学习实践活动的顺利开展提供了有力指导，为我市各级党员干部作出了表率。市委向各活动单位派出的指导检查组认真履行职责，对全市536个单位进行指导检查。为进一步督促活动开展，市委组织部还专门组成5个巡查组，对全市活动单位巡回检查、重点抽查、综合指导，增强了指导检查的针对性、实效性，确保了学习实践活动扎实顺利开展。
全市第一批学习实践活动开展以来，各级党组织和广大党员干部认识进一步深化，思想进一步解放，作风进一步转变，工作进一步推动，取得了初步成效。一是深化了认识。全市各级党组织和广大党员干部进一步深化了对科学发展观的科学内涵、精神实质的认识和理解，进一步加深了对开展学习实践科学发展观活动重大意义的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。二是解放了思想。各级党组织和广大党员干部继续深化解放思想大讨论，着力破除影响和制约科学发展的“十重十轻”观念。市档案局积极推动以“五破五立”为主要内容的新一轮思想解放。市中级法院提出广大干警要在“如何认识西方司法制度问题”等十二个方面进一步解放思想。市劳动和社会保障局明确了推动就业制度改革、社会保障制度改革等方面的新思路和新举措。三是转变了作风。各级党组织和广大党员干部突出以人为本，关注民生，着力解决群众关心的热点难点问题，展现出新的作风和形象。市环保局针对日趋严重的环境生态问题，对全市污染防治检查51830次，今年城区环境空气质量一、二级以上天数为期280天，实现了近年来最好水平。市财政局积极落实各项惠农补贴政策，完成50所农村学校实验室新建扩建和70个新农村示范村、300个标准化农村卫生所建设。市公安局积极开展“万警进社区、为民保平安”和“砺兵瑞雪”行动，走访入户38万多户，解决实际问题23万多件，受到了群众的好评。市司法局推进“法律六进”活动，开展普法宣传1000余场次，设立咨询台70余个，解答法律咨询2000余人次。四是推进了工作。针对当前严峻经济形势，市委、市政府采取十项应对措施，明确年底前将新安排资金20亿元，用于民生工程和基础项目建设。各单位坚持“两手抓、两促进”，突出发展主题，推动工作进展。市国资委开展了“加速国有企业增值活动”，力促国有企业做大、做优、做强。市科技局采取措施，着力培育企业持续创新能力。市农业局把开展活动和贯彻落实十七届三中全会精神结合起来，确定了11项工作新举措。今年前11个月，全市规模以上工业增加值完成1119.2亿元，增长19％；地方财政收入完成343.1亿元，增长34.1％；城镇固定资产投资完成1317.3亿元，增长35.7％；社会消费品零售总额完成1100亿元，增长23.3％；居民消费价格总水平自今年2月以来已连续9个月回落。总体上看，虽受全球性金融危机的冲击影响，但我市年初确定的“五个四”的跨越式发展目标基本能够实现。
应该说，前一阶段我们的工作是扎实的，成效也是显著的。在充分肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的问题和不足，如活动进展不平衡；个别单位联系实际不够紧密，针对性、实践性不够突出；个别单位活动措施不到位，活动效果不明显等。对这些问题，在下阶段的活动中，我们要采取相应对策，着力加以解决。
二、扎实做好分析检查阶段的各项工作，进一步把学习实践活动引向深入
分析检查阶段既是对学习调研工作的检验，又是搞好整改落实的前提和基础，具有承前启后的重要作用。各单位要高度重视，采取有力措施，扎实做好这一阶段的工作。
（一）进一步深化对学习实践科学发展观活动重大意义的认识。前不久，胡锦涛总书记到学习实践活动联系点陕西省安塞县调研时强调指出，要进一步深化对开展学习实践活动重大意义的认识，正确把握党员干部受教育的要求，使广大党员干部特别是领导干部切实增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性；正确把握科学发展上水平的要求，把科学发展观转化为促进科学发展的正确思路和自觉行动；正确把握人民群众得实惠的要求，切实解决群众反映强烈的突出问题。胡锦涛总书记的讲话高屋建瓴、内涵丰富、寓意深刻，为我们开展好深入学习实践科学发展观活动指明了方向。我们一定要按照胡锦涛总书记重要讲话要求，站在用全面贯彻落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的高度，站在适应国际国内形势深刻变化、促进经济社会又好又快发展的战略高度，站在以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程、巩固党的执政基础的战略高度，进一步深化对学习实践活动重要意义的认识，增强做好分析检查阶段工作的责任感和使命感。要把做好分析检查阶段工作、扎实推进学习实践活动，作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的契机，进一步把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，不断提高坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力，为全面建设小康社会、加快推进郑州经济社会跨越式发展奠定思想、政治和组织基础。
（二）抓好“访民情、听民声、集民智”这一有效载体。分析检查阶段的主要任务是，检查分析本部门本单位落实科学发展观的情况，进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，明确科学发展的思路。在分析检查阶段，市委要在全市集中开展“访民情、听民声、集民智”活动。各级党组织和广大党员干部要运用好“访民情、听民声、集民智”这一载体，把情况分析清楚，增强落实科学发展观的动力；把存在问题找准，有针对性地解决问题；把主客观原因弄清，为创新体制机制提供科学依据；把经验教训总结好，准确把握科学发展的规律，形成符合科学发展的举措。具体来讲，就是要在分析检查中拓宽视野，自觉地以新观念研究新情况，以新思路谋划新发展，以新办法解决新问题，以新制度激发新动力，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要在分析检查中转变作风，更加自觉地增强服务意识、提高服务水平，更加自觉地深入基层、深入群众、深入实际，更加自觉地造福群众、改善民生，更加自觉地做到求真务实、狠抓落实，以良好的作风聚力量、干工作、求实效。要在分析检查中完善措施，紧密结合工作实际，明确发展方向，完善发展规划，破解发展难题，创新发展举措，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。各单位也要确定符合实际、富有特色的载体，使学习实践活动进一步增强吸引力、感染力，进一步提高针对性、实效性。
（三）准确把握分析检查阶段的关键环节。分析检查阶段整体时间安排40天左右，从今天开始，到明年元月中旬结束，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。重点要抓好三个关键环节：
第一个环节，召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要确定好主题。各部门各单位要从工作实际出发，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定民主生活会主题。要查找好问题。在广泛征求各方面意见的基础上，对照科学发展的新要求、先进地区的新经验、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，认真查找推动发展、促进和谐，解放思想、改革创新，体制机制、政策制度，为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会上，领导班子成员要紧紧围绕会议主题，紧扣党的十六大以来的发展实践，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部和党内外群众代表列席。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，形成民主团结、务实创新的良好氛围。在开好领导班子专题民主生活会的同时，要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确下一步的努力方向。
第二个环节，形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告一定要实事求是撰写。要在深入查找问题、深刻分析原因、科学制定对策上下功夫，充分反映本部门本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况；充分反映本部门本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；充分反映本部门本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论和民主生活会的成果，突出检查分析问题，理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，避免写成一般的工作性报告。初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，召开党委（党组）扩大会议进行充分讨论，反复修改，不断完善，使之成为本部门本单位科学发展的指导性文件。指导检查组要指导所联系单位分析检查报告的撰写，并审阅分析检查报告。
第三个环节，组织群众评议。确定参评范围要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参加评议的人员，组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象参加评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，精心设计评议内容，组织广大党员、群众有针对性地对分析检查报告进行评议。评议形式可以灵活多样，既可以召开座谈会、评议大会，也可以书面评议。各单位还可结合实际，探索其他评议方式。通过评议，要把群众提出的正确意见吸收到分析检查报告中来，并采取适当方式在一定范围内公布分析检查报告和群众评议结果。
（四）坚持做到“四个贯穿始终”。为高标准、高质量地开展好学习实践活动，各单位要坚持做到“四个贯穿始终”。
一是坚持把深化学习贯穿始终。各活动单位要在前段学习的基础上，大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，紧密联系自身实际，进一步深化学习，在解决精神状态上下功夫，在解决作风问题上下功夫，在提高素质和能力上下功夫。在抓好自学的同时，再拿出一些时间组织开展集中学习和培训，深入学习中央和省委、市委规定的必读篇目，学习十七届三中全会精神，学习中央经济工作会议精神。对重点学习内容要反复读、深入读；没有完成学习任务的单位要抓紧补课。通过学习，不断加深对科学发展观的理解，树立科学发展的理念，增强科学发展的信心，凝聚科学发展的共识，提高科学发展的能力。
二是坚持把开门教育贯穿始终。坚持充分发扬民主，走群众路线，党委（党组）领导班子的学习实践活动要邀请普通党员代表参加，党内学习实践活动要邀请党外群众代表参加，共同学习、形成互动。召开专题民主生活会要邀请党内外群众代表列席会议；领导班子分析检查报告要向党内外群众征求意见；对领导班子分析检查报告进行评议的过程，要成为倾听民声、了解民意、集中民智的过程。
三是坚持把边查边改贯穿始终。对于分析检查中查摆出来的各方面突出问题，要制定措施，抓紧整改。具备条件的要马上改正；对于应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决；对于影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事，要下大气力解决好，让干部群众看到学习实践活动带来的新变化、新气象。
四是坚持把推动发展贯穿始终。要认真贯彻中央和省委、市委要求，把学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会精神、推进农村改革发展紧密结合起来，进一步加强农业基础设施建设，推进农业发展，增加农民收入，加快推进社会主义新农村建设；把学习实践活动与应对国际金融危机、推动经济又好又快发展紧密结合起来，引导广大党员干部增强攻坚克难、解决突出矛盾和问题的信心和能力，在科学发展观指导下做好当前经济工作，以学习实践活动的扎实开展，推动党中央、国务院和省委、省政府“保增长、扩内需、调结构”各项政策措施的贯彻落实；与纪念改革开放30周年紧密结合起来，进一步促进思想大解放、改革大深化、创新大弘扬；与全面完成今年工作、谋划好明年工作紧密结合起来，在圆满完成今年各项任务的基础上，按照科学发展观的要求，提早研究，谋划安排好明年工作，牢牢把握经济社会发展的主动权，克服各种不利因素，推进我市经济社会实现跨越式发展。
三、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
深入学习实践科学发展观活动是全市当前的一项重要工作。我们在全省是第一批试点单位，省委充分信任、寄予厚望，希望我们出典型、出经验、出亮点。各单位要进一步提高认识，把这项工作摆在重要位置，切实加强组织领导，继续保持良好的精神状态，投入足够的时间和精力，积极主动地抓好工作，确保学习实践活动顺利进行。
一要积极履行职责。开展深入学习实践科学发展观活动，是对党员领导干部政治意识、大局意识的一次实际检验，特别是分析检查阶段任务重、要求严、标准高，各级党员领导干部要以高度的政治责任感抓好这项工作。党委（党组）书记要履行好第一责任人的职责，分管负责同志要切实承担起直接责任，基层党支部书记要认真组织好、坚决贯彻落实好党组织的各项工作部署。党员领导干部要加强对联系点的具体指导，使联系点成为创新点、示范点。
二要带头作好表率。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，比其他党员学早一步，学多一点，学深一些；要带头征求意见，真诚主动地向同事、下级和群众征求意见，特别是批评意见；要带头开展谈心活动，和班子成员、党员群众推心置腹地谈心交心，相互帮助、共同提高；要带头分析检查，深入查摆问题，深刻剖析根源，做到触及思想、触及实质，不走过场、不流于形式；要带头开展批评与自我批评，既要勇于进行真诚的自我批评，又要敢于批评错误的思想和行为，还要虚心接受别人的批评；要带头整改落实，针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出具体的整改措施，坚持边查边改，以实际行动为广大党员干部作出表率。
三要抓好组织协调。学习实践活动领导小组办公室要充分发挥组织协调职能，根据中央和省委的要求，按照市委的统一部署，精心安排好、组织好每个步骤、每个环节的工作。要把有关政策要求研究得更透彻一些，把可能出现的情况分析得更全面一些，把可能遇到的问题思考得更深入一些，把解决问题的措施考虑得更具体一些，确保学习实践活动不走过场、不出偏差，真正取得实实在在的效果。
四要严格检查指导。市派指导检查组要切实担当起应有的责任，发挥好应有的作用，按照各个环节的工作要求，掌握活动进展情况，加强工作指导和督促检查。要紧紧依靠各单位党委（党组）开展工作，遇事多与各单位党委（党组）沟通，把握工作重点，注意工作方法，做到常联系、多商量，常指导、多帮助，共同做好各个环节的工作。
五要大力营造氛围。全市各报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，要继续做好宣传报道工作。新闻媒体要当好党和人民的喉舌，坚持宣传报道的政治性，加强正面引导，做到实事求是、客观准确。要增强宣传报道的生动性，既要宣传学习实践活动整体开展情况，也要宣传各单位推动科学发展的工作实践；既要宣传特色鲜明、成效明显的典型经验，也要宣传活动中涌现出的先进集体、先进个人典型。要提高宣传报道的吸引力，注意运用人民群众看得见、摸得着、说得出的实实在在的变化，运用人民群众喜闻乐见的语言和形式，宣传学习实践活动取得的成效，努力营造良好的舆论氛围。
同志们，在省委的正确领导和省委指导检查组的具体指导下，通过大家的共同努力，我市的学习实践活动已经有了一个良好的开端。下一阶段的工作，任务更重、要求更高。我们一定要以高度负责的态度、改革创新的精神、奋发有为的作风，齐心协力、扎实工作，积极探索、创新创造，认真做好分析检查阶段的工作，切实做到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，不辜负省委的重托，为实现郑州新跨越、加快中原新崛起作出应有的贡献。
