（2009年7月30日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实市委九届十七次全会精神，全面总结上半年市人大常委会工作，安排部署下半年的工作任务；动员机关广大干部职工进一步统一思想、提振精神、务实创新，确保市委九届十七次全会精神的全面贯彻落实，确保常委会全年目标任务的圆满完成。
一、围绕中心，服务大局，充分发挥市人大常委会在“战危机、保增长”中的职能作用
今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我市十三届人大及其常委会开始依法履职的第一年。面对复杂严峻的经济形势，党中央、国务院及时作出了“保增长、保民生、保稳定”等一系列重大决策部署，省委、省政府和市委、市政府也出台了一系列“战危机、保增长”的政策措施。市人大常委会在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，把“战危机、保增长”作为人大工作的重中之重，充分发挥人大常委会的职能作用，保证各项政策措施的贯彻落实。
（一）成功召开市十三届人大一次会议和市十三届人大常委会一次会议，实现新一届人大工作的良好开局
市十三届人大一次会议的胜利召开，圆满完成了两大任务：一是审议通过了各项报告，代表提出议案173项、建议390项；二是选举产生了新一届市人大常委会和市“一府两院”的领导人员。这次会议全面总结了过去五年全市经济社会发展取得的成绩和经验，精心绘制了今后五年郑州发展的宏伟蓝图，为“战危机、保增长”奠定了坚实的基础。
市十三届人大一次会议胜利闭幕后，成功召开了本届人大常委会第一次会议，按照“两个确保”的要求，依法任命了34名市人大常委会工作部门负责人、29名新一届市政府组成人员和市中级人民法院一名副院长，保证了市委人事安排意图的圆满实现；审议通过了《市人大常委会2009年工作要点》，作出了《关于加强常委会自身建设的决定》。会上，省委常委、市委书记王文超作了重要讲话，赵建才市长作了经济形势报告。充分体现了市委对新一届市人大常委会工作的高度重视和寄予的厚望；体现了市政府对新一届市人大常委会工作的大力支持和密切配合；体现了新一届市人大常委会坚持在市委的领导下，做好人大工作的强烈使命感和高度责任感。
市十三届人大一次会议和常委会一次会议的召开，为新一届市人大常委会开创人大工作新局面奠定了扎实基础。会后，常委会各位领导率先垂范，大力弘扬求真务实精神，深入机关各委、厅、室开展调查研究，全面了解各部门的工作情况，明确努力方向，鼓舞机关各部门的士气。各部门领导认真负责，创新工作思路，精心组织活动，各项工作稳步推进。机关广大党员干部精神振奋，工作积极主动，机关上下形成了“团结、干事、服务、创新”的良好局面。
（二）依法行使各项职权，全面贯彻落实市委“战危机、保增长”的决策部署
常委会坚持围绕中心、服务大局，把推动市委“战危机、保增长”重大决策部署的贯彻落实作为人大工作的中心工作，认真履行各项职责，为推进我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一是充分行使好立法权。常委会经过两次审议，通过了《郑州市专利促进和保护条例（草案）》，对《郑州市城市房地产开发管理条例（修订草案）》进行了第一次审议。在立法过程中，积极推进科学立法、民主立法，通过召开座谈会、专家论证会、向社会公布法规草案等形式，广泛征求社会各方面对立法工作的意见。起草了《郑州市第十三届人大常委会立法规划（2009—2013）编制工作方案（草案）》，面向社会公开征集地方立法规划建议项目，共收到建议项目120件，法制委、法制室、城建工委和教科文卫工委等部门做了大量艰苦细致的工作，为编制好五年立法规划和完成今年的立法任务奠定了良好基础。
二是充分行使好监督权。常委会找准人大依法监督与“一府两院”依法行政和公正司法的结合点，围绕四个方面积极开展监督工作，监督和支持政府认真贯彻落实“战危机、保增长”的各项政策。一是围绕进一步扩大内需加强监督工作。加大对中央和省、市委各项政策措施落实情况的监督，保证更多的资金投向“三农”、民生工程、自主创新、社会事业发展等重点领域。民侨外工委和教科文卫工委组织人大代表分别对我市旅游和科技自主创新工作进行了全面调查。预算工委对市政府今年新增的316亿元项目贷款融资进展情况进行了跟踪督查。二是围绕推进重大项目建设加强监督工作。常委会采取多种监督形式，对跨越式发展新三年行动计划确定的十大重点工程进行监督检查，解决问题，推动工作。常委会各位副主任作为重点工程的指挥长，带领相关部门深入一线，靠前指挥，检查指导，有力推动了重点工程建设。三是围绕创造良好发展环境加强监督工作。城建工委组织人大代表对我市贯彻实施《水污染防治法》情况进行执法检查，对我市建筑市场管理工作进行了调研，并对我市创建全国文明城市工作进行明察暗访，为“战危机、保增长”营造了良好的发展环境。四是围绕督促解决民生问题加强监督工作。内司工委组织人大代表对我市贯彻执行《残疾人保障法》和《河南省按比例安排残疾人就业办法》情况进行了执法检查，农工委和城建工委组织人大代表视察了防汛工作和水库除险加固工作。
三是充分行使好重大事项决定权。为了贯彻落实市委提出的关于加快实施跨越式发展新三年行动计划的意见，常委会作出了关于保障和推进跨越式发展新三年行动计划实施的决议，及时把市委的重大决策部署通过法定程序变成国家意志，变成全市人民的共同行动。为了积极推动我市经济平稳较快发展，常委会作出了《关于批准<郑州市人民政府关于提请批准城市基础设施建设和扩内需保增长等项目贷款还款承诺的议案>的决议》和《关于批准郑州市2009年度政府投资项目计划的决议》，为实现我市“战危机、保增长”的工作目标提供了决策支持。
四是充分行使好干部人事任免权。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，对常委会依法任命的干部进行了任前考法和宣誓就职，增强了被任命干部的法律意识和责任意识。今年以来，共依法任免干部88名，确保了市委人事安排意图的圆满实现，为“保增长、保民生、保稳定”提供了坚强的组织保障。
五是充分发挥人大信访的保稳定作用。常委会十分重视人大信访工作，深化人大信访法律法规咨询日活动，创新人大信访工作机制，市人大信访工作在维护稳定、构建和谐郑州中发挥了重要作用，信访室受到了市委的表彰。为了研讨新形势下人大信访工作的新问题和新方法，召开了全市人大信访工作座谈会，对做好新形势下的人大信访工作进行了安排部署。
（三）创新代表工作，充分发挥人大代表在“战危机、保增长”中的积极作用
市人大常委会多措并举，创新代表工作，提高代表素质，充分发挥人大代表在“保增长、保民生、保稳定”中的积极作用。
一是加强代表培训。常委会把“搞好代表培训，增强代表素质，提高履职水平”，作为加强代表工作的一项重要任务来抓。邀请中央党校研究生院院长、博士生导师卓泽渊教授和清华大学法学院院长王振民为市人大代表和常委会组成人员作了专题讲座，提高了代表依法履职的能力。
二是活跃代表活动。常委会积极创新代表活动的方法和形式，采取明察暗访、集中视察与分散视察相结合的形式，先后组织代表对快速公交建设、农村公共卫生体系建设、社区治安防范、城镇就业再就业等工作进行了视察。上半年，常委会共组织视察调研和执法检查22次，共有150名人大代表参加了视察调研活动。
三是创新履职形式。为了激发代表履职热情，增强代表履职的责任感，常委会建立了代表履职档案，与郑州人民广播电台联合开办了《代表之声》专题栏目，为人大代表体察民情、了解民意开辟了新的窗口，引起了人民网、新浪网等国内各大网站和媒体的关注。
四是现场督办代表建议。进一步规范了“主任接待代表日”制度，在主任接待代表日活动中，就代表提出的“加大农村水利设施建设力度”、“缓解大学生就业压力”、“管城区东大街尽快安装路灯”、“增加洒水车辆配备”、“索须河河道治理”和“农村沼气建设”等问题进行了现场办理，要求政府专人专办、特事特办、跟踪督办，切实解决关系群众切身利益的实际问题。
五是发挥代表主体作用。充分发挥人大代表在经济社会发展中的参与决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头作用，鼓励代表积极为“战危机、保增长”贡献力量。经济工委组织召开了企业界三级人大代表座谈会，围绕“战危机、保增长”，听取代表意见和建议；向全市三级人大代表发放“战危机、保增长”调查问卷，广泛征求人大代表的意见和建议；配合全国人大代表调研组对我市“战危机、保增长”情况开展专题调研。这些活动激发了代表的履职热情，坚定了战胜危机的必胜信心，团结全市人民众志成城，共度时艰。
（四）切实加强自身建设，提高常委会机关的服务保障水平
新一届市人大常委会高度重视自身建设，为确保新一届市人大常委会依法履职夯实基础。
一是加强作风建设。新一届常委会及时召开机关全体干部职工大会，提出常委会机关干部职工要做到“六个坚持”、树立“五种观念”、强化“四种意识”、铸就“四种品质”、做到“六个不准”、切实加强“两大建设”，齐心协力，扎实工作，全面完成今年的各项任务。常委会机关扎实开展了深入学习实践科学发展观活动、学习弘扬焦裕禄精神和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，认真完成了各项规定动作，积极创新自选动作，邀请市委常委、组织部部长姚待献以“素质跃升和作风养成”为主题，为机关全体党员干部作专题讲座。通过扎实开展“学教”活动，机关党员干部增强了党性修养，改进了工作作风，强化了科学发展的意识，促进了我市人大工作创新发展。
二是加强制度建设。常委会把制度建设放在突出重要的位置，对常委会工作制度和机关规章制度进行了修订完善，建立了常委会组成人员履职档案和常委会领导联系委员、常委会组成人员联系代表的“双联系”制度等一些新的制度，初步形成了适合常委会依法履职和机关充分发挥参谋服务作用的制度体系，为推进常委会工作制度化、规范化、程序化奠定了基础。
三是加强组织建设。依法任命了新一届市人大常委会各工作部门的负责人，在两个开发区设立市人大常委会工作委员会。在市人大法制委员会设立了规范性文件备案审查处，进一步健全了常委会的组织机构。常委会党组十分重视机关干部成长，加大对常委会机关干部的培养选拔力度，两名同志担任开发区人大工委主任，一名同志担任办公厅副主任，两名同志进行了岗位交流，担当重任，五名机关工作人员走上副县级领导岗位，机关干部的政治、业务素质和参谋服务水平不断提升，干部队伍得到了进一步加强。
上半年常委会的工作在大家的共同努力下，取得了一定的成绩。借此机会，我代表市人大常委会对大家付出的辛勤劳动表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也应当看到，我们的工作与宪法、法律赋予人大及其常委会的职责和市委的要求、人民群众的期望相比，还有差距，我们的个别同志还存在不适应、不符合科学发展观和做好新形势下人大工作要求的观念；个别同志感觉工作太紧张，压力大，有畏难情绪；个别同志工作的紧迫感还不够、标准不够高、进取精神还不够强。这些问题都是需要引起我们高度重视，并在下一步工作中努力克服的。
二、统一思想，坚定信心，全面贯彻落实市委九届十七次全会精神
刚刚结束的市委九届十七次全会是在我市经济社会发展的重要时刻召开的一次重要会议。这次会议，既是过去工作的总结会，也是对我们面临形势的分析会；既是应对宏观环境变化、保持经济平稳较快增长的动员会，也是统一思想、坚定信心的誓师会。这次会议进一步明确了目标任务和前进方向，对于全市上下进一步坚定信心，凝聚力量，振奋精神，迎难而上，保持全市经济社会平稳较快发展的良好势头，具有重要意义。
（一）认真学习领会，把认识统一到市委九届十七次全会精神上来
在这次会议上，省委常委、市委书记王文超、市长赵建才分别作了重要讲话。王文超书记首先总结了全市上半年工作取得的成绩：一是深入学习实践科学发展观活动扎实推进；二是“战危机、保增长”措施得力、成效初步显现；三是跨越式发展十项重点工程进展顺利；四是社会大局保持稳定；五是党的建设进一步加强。在对当前我们面临的经济形势进行全面深入地分析之后，王书记提出下半年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”这个基本任务，继续把保增长作为首要任务，坚持跨越式发展这条主线，进一步统一思想、振奋精神、真抓实干、奋力拼搏，决战下半年，确保实现全年各项目标任务，保持经济平稳较快增长，保持跨越式发展的良好态势。下半年的工作重点是：一要继续发挥好消费、投资、出口“三驾马车”的拉动作用，全面落实“战危机、保增长”的各项政策措施；二要继续加快产业结构调整和发展方式转变，培育新的经济增长点和新的竞争优势；三要继续统筹城乡区域发展，加快推进城乡一体化进程；四要继续深化改革、扩大开放，不断增强发展的动力和活力；五要继续着力保障和改善民生，让人民共享改革发展成果；六要继续加强社会管理，努力维护社会大局和谐稳定。最后，王书记对完成全年任务提出了要求：一要继续深入开展学习实践科学发展观活动；二要进一步提振信心，保持良好的精神状态；三要加强学习，提高执政能力和水平；四要转变作风，狠抓工作落实。
建才市长在会议上对上半年工作进行了回顾：一是创新思路，破解难题，战危机保增长取得成效；二是加大投入，突出重点，经济发展后劲不断增强；三是改善民生，维护稳定，和谐社会建设深入推进。赵市长指出，我市当前存在的主要困难和问题：一是经济形势依然严峻；二是产业结构性矛盾依然突出；三是工业经济运行态势不容乐观；四是外需下降加剧；五是财政收支矛盾更加凸显；六是城乡居民增收困难；七是就业任务更加繁重。赵市长指出，下半年要突出五个工作重点：一是以政策助发展，进一步扩大投资和消费，着力拉动经济持续稳定增长；二是以开放促发展，全面开展大招商活动，着力培育国际经济技术合作主体；三是以创新求发展，打造经济增长的主体功能区和核心增长极，着力提升区域综合竞争力；四是以调结构、促转型谋发展，提升产业发展层次，着力增强经济增长的内生动力和可持续发展能力；五是以改善民生、维护稳定保发展，促进和谐社会建设，着力让人民群众共享改革发展成果。
我们要深入学习贯彻全会精神，统一思想、提高认识、坚定信心，用全会精神指导人大工作、凝聚力量、促进发展。要通过深入学习，进一步提高对全力保持经济平稳较快发展这一首要任务的认识；进一步提高对“战危机、保增长”极端重要性的认识；进一步提高对人大常委会在“战危机、保增长”中重要作用的认识，把市委九届十七次全会精神贯彻落实到常委会的各项工作中去，努力夺取“战危机、保增长”战役的全面胜利。
（二）全面贯彻落实市委全会精神，统筹安排好下半年的各项工作
做好下半年的工作对实现全年的目标任务至关重要。现在，时间已经过半，而我们完成的任务尚未过半，今年的任务大部分压在下半年，形势逼人，任务催人。我们一定要认清形势，统一思想，转变作风，狠抓落实，决战下半年，紧紧围绕“战危机、保增长”的目标，确保市委九届十七次全会精神得到全面贯彻落实，确保完成常委会年初确定的各项目标任务。对于今年年初确定的目标任务，党组的要求是：圆满完成，决不动摇。希望常委会各委厅室按照2009年度工作要点，着力在提高工作质量和实效上下功夫，统筹安排好下半年工作。
一是提高立法质量，为“战危机、保增长”提供法制保障。一要坚持科学立法、民主立法。加强立法项目的前期调研和论证工作，扩大立法民主参与范围，增强立法的科学性、民主性和针对性，发挥地方立法在“战危机、保增长”中的重要作用。二要高质量地做好审议工作。要认真审议《郑州市城乡规划管理条例（草案）》、《郑州市城市房地产开发管理条例（修订草案）》和《郑州市十三届人大常委会五年立法规划（草案）》，使其尽快发挥在“战危机、保增长”中的保障作用。
二是增强监督实效，为“战危机、保增长”创造良好法制环境。一要突出监督重点。要把“战危机、保增长”各项政策措施的贯彻落实作为下半年监督工作的重点，通过发挥常委会的监督职能，促进我市经济平稳较快发展。要对照今年工作要点的要求，努力完成全年的监督工作任务。除听取审议非税收入、审计、审计查出问题整改落实情况等报告外，还要围绕市委全会的工作部署，重点听取审议市政府关于新型农村卫生服务体系建设、公路建设、城镇就业和再就业工作、工业结构调整、扶贫开发、“三化两型”城市建设、税收征管、郑州新区规划建设、“十大实事”办理情况等工作报告。要重点对《食品安全法》、《郑州市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《郑州市市区中小学布局规划》《郑州市城市道路交通安全管理条例》等法律法规的实施情况进行执法检查。二要增强监督实效。要认真贯彻实施监督法，采用上下联动、无陪同视察、明查暗访相结合、调研检查相结合、集中视察与分组视察相结合等方法，提高监督效果。同时，要对“一府两院”办理常委会决议、决定和审议意见落实情况进行跟踪监督和检查，及时向代表通报并向社会公布监督情况和结果。
三是改进代表工作，充分发挥代表在“战危机、保增长”中的积极作用。要充分发挥市人大代表在“战危机、保增长”中的四项作用（参与决策作用、监督协助作用、桥梁纽带作用、模范带头作用），组织和引导好人大代表为我市经济又好又快发展做贡献。一要继续加强代表培训。通过集中培训、专题培训、以会代训等形式增强代表培训工作的针对性和实效性，努力提高新一届人大代表的履职能力。二要精心组织代表活动。围绕市委全会的工作部署选好调研题目，搞好代表专业组、代表活动组的活动，切实抓好代表组专题调研工作，提高闭会期间代表履职实效。三要提高代表议案、建议的办理实效。要认真做好市十三届人大一次会议和闭会期间代表议案建议的办理工作，加强督办力度，提高办理质量。同时，要充分发挥主任接待代表日活动的作用，为民多办实事、多办好事。
三、提振精神，务实创新，确保完成全年各项目标任务
王文超书记在市委九届十七次全会上指出，“面对困难和挑战，要充分发挥人大、政协的作用，调动方方面面的积极性，同舟共济，形成合力，共克时艰。”这是对新一届市人大常委会寄予的殷切希望。我们一定要把思想和行动统一到市委九届十七次全会精神和王书记的要求上来，振奋精神、转变作风，从四个方面狠抓落实，齐心协力“战危机、保增长”，确保全年目标任务的完成。
（一）抓好思想统一，坚定必胜信心
我们已经到了“战危机、保增长”的关键时期，需要做的工作千头万绪，如果没有思想和行动的统一，没有强大的精神支撑，是绝对难以胜任的。第一，要做到“两个统一”。一是要把思想和行动统一到市委“战危机、保增长”的决策部署上来。勇于在危机中寻找发展机遇，善于化“危”为“机”。积极为我市经济平稳较快发展做贡献。常委会领导要发挥表率作用，带领分管的部门和联系的单位，充分发挥职能作用，认真落实各项措施，确保完成分解落实到本部门、本单位的目标任务。二是要把思想和行动统一到如何发挥人大及其常委会职能作用推动全市经济社会平稳较快发展上来。认真总结经验，超前研究，谋划对接，充分发挥人大常委会的立法、监督、决定重大事项等各项职能，通过依法履职，确保市委全会精神的贯彻落实。第二，要具备“三股精神”。一是要有一股锲而不舍的韧劲。对于市委九届十七次全会确定的目标任务和今年常委会的工作任务，我们要不动摇、不畏惧、不骄躁、不气馁，应当有一种大干一场的豪情，有一种不达目的誓不罢休的劲头，锲而不舍地去奋斗拼搏。二是要有一股攻坚克难的拼劲。把压力变成动力，把困难和挑战当作一种难得的机遇，勇往直前，顽强拼搏，在克难攻坚中创造一流的工作业绩。三是要有一股大胆探索的闯劲。党员领导干部要带头振奋精神、鼓足干劲，以创新的思路和举措，推动我市人大工作创新发展，确保全年目标任务的实现。
（二）抓好责任落实，转变工作作风
确保完成全年工作任务，责任在领导，关键在落实，重点在措施。党员干部要不断巩固学习弘扬焦裕禄精神和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动成果，大树服务群众、艰苦奋斗、求真务实、知难而进、敬业奉献等“五种新风”，坚持“五个贯穿始终”，一是坚持把“战危机、保增长”贯穿始终，紧紧把握抓落实的方向；二是坚持把强化学习、增强素质贯穿始终，切实提高抓落实的本领；三是坚持把领导带头、率先垂范贯穿始终，带动形成抓落实的风气；四是坚持把解决问题、推动发展贯穿始终，全面展现抓落实的效果；五是坚持把真抓实干、务实为民贯穿始终，努力树立抓落实的形象。在责任落实上要重点把握三个关键环节：一是坚持从“细”字入手，抓好目标分解。各部门要对照工作要点，细化工作任务；二是坚持从“实”字入手，抓好督促检查。督导组要牢记职责，严格督导落实；三是坚持从“严”字入手，要坚持高标准、严要求，切实抓好目标落实，严格责任追究。凡是贻误发展、拖后腿的部门和个人要通报批评，追究责任。
（三）抓好机关建设，提高服务水平
从整体上讲，我们机关的精神面貌是好的，干部队伍的素质是高的，机关同志工作很敬业、很勤奋、很辛苦，较好地发挥了常委会参谋助手作用。但是我们不能骄傲，要向更高的目标迈进。一要加强学习。要做到“三个结合”，即学习与机关日常工作相结合、学习与重点题目的调研相结合、专业知识学习与基础理论相结合，达到“三个明显提高”，即基础理论水平、机关工作技能和自身素质的明显提高。二要抓好队伍建设。按照“团结、干事、服务、创新”的要求，着力加强机关干部队伍建设，充分调动机关干部职工的积极性、主动性、创造性，全面提升素质和能力，搞好服务和保障，在各项工作当中要“讲党性，重品行，做表率”，努力把机关干部队伍打造成一支政治强、业务精、作风正的高素质干部队伍。三要营造良好氛围。对机关干部职工要加强人文关怀，既要高标准、严要求，实行规范化管理，又要实行人性化管理，重视和关心干部职工的思想、工作和生活，关心机关干部的成长，形成规范有序、纪律严明、务实高效的工作机制，营造团结和谐、健康向上、干事创业的良好氛围。
（四）抓好制度建设，加强规范管理
通过前一阶段的修订完善，我们已经有了比较完整的制度和规范，关键是在于严格执行。广大党员领导干部要做严格执行制度的表率，在狠抓落实上下功夫，维护各项制度的权威性，确保各项制度落到实处，发挥制度在规范工作、加强管理、提高效率等方面的重要作用。一要结合实际学习好。通过各种途径，采取各种形式，结合人大工作实际，认真组织学习好制度，统一思想，提高认识，增强法制观念，为执行好制度奠定坚实的思想基础。二要严格贯彻落实好。发挥领导干部的表率作用，加强执行制度的组织领导，严格执行制度规定，维护制度的权威性。同时，要加强对制度执行的监督。三要总结经验完善好。要根据不断发展的新形势和人大工作中探索出的新经验，不断完善各项工作制度，通过制度创新，推动人大工作的创新发展。
同志们，发展形势逼人，目标任务催人。让我们在市委的领导下，坚持和落实科学发展观，把市委九届十七次全会精神转化为广大党员干部干事创业的强大动力，团结一致，开拓创新，克难攻坚，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，积极应对国际金融危机冲击，充分发挥人大及其常委会职能作用，努力推动我市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
