（2009年9月29日）
同志们：
今天这次会议的主要任务是：认真学习传达党的十七届四中全会、省委全委（扩大）会议和市委九届十八次全体（扩大）会议精神，对常委会当前工作进行部署，动员机关干部职工决战四季度，全面完成常委会全年各项工作任务。下面，我根据党组研究的意见，讲四点意见。
一、全面把握，提高认识，把思想统一到十七届四中全会精神上来
党的十七届四中全会于9月15日至18日在北京举行，会议听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，习近平副主席就《决定（讨论稿）》向全会作了说明，胡锦涛总书记在会议闭幕时发表了重要讲话。全会充分肯定了党的十七届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价了以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全军全国各族人民在党和国家各项事业发展中取得的新成就，全面分析了当前的形势和任务，对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署。9月25日，省委召开全委（扩大）会议，传达学习贯彻党的十七届四中会会精神，并对新形势下加强和改进我省党的建设工作进行了安排部署。9月27日，市委召开市委九届十八次全体（扩大）会议，认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委全委（扩大）会议精神，全面分析我市党建工作面临的新形势新任务，坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，为加快推进经济社会跨越式发展提供坚强的政治保障。党的十七届四中全会内容丰富，主题突出。我们一定要深刻领会、全面把握全会精神实质，重点把握好以下几个方面。
一是深刻理解党执政六十年的基本经验。全会通过的《决定》把我们党所取得的执政党建设经验概括为“六个坚持”。这就是：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。
二是深刻理解新形势下加强和改进党的建设的总体要求。加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，从“四个着眼于”， 进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。一是着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；二是着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；三是着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；四是着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平。这“四个着眼于”为我们新形势下加强和改进党的建设指明了方向。
三是深刻理解加强和改进新形势下党的建设的具体部署。对当前和今后一个时期加强和改进党的建设工作，全会从六个方面进行了具体部署，一是强调要建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；二是坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；三是深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；四是做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；五是弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；六是加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。这六个方面的内容，构成了新形势下加强和改进党的建设的总体部署和工作着力点。
四是深刻理解党的十七届四中全会的新思路、新要求。这次全会提出的“四个着眼于”，实际上是指党的改革创新的出发点和落脚点，是对十七大精神的深化。全会对新形势下加强和改进党的建设还提出了一些新思路，如以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础进行渐进式改革；坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结等。这次全会还提出了一些新要求，在总体要求中，提出要“提高党的建设科学化水平”；在思想建设中，提出把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好；在干部制度方面，提出要拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。
二、高度重视，抓住关键，努力提高常委会机关党的建设科学化水平
办好中国的事情，关键在党。做好常委会的工作，关键在常委会的各级党组织和广大党员干部。我们要从五个方面深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性：一是加强和改进党的建设是马克思主义政党与时俱进品质的必然要求；二是加强和改进党的建设是积极应对世界格局新变化的必然要求；三是加强和改进党的建设是适应国内环境发展新变化的必然要求；四是加强和改进党的建设是我市实现跨越式发展的必然要求；五是加强和改进党的建设是推进我市人大工作创新发展的必然要求。
根据党的十七届四中全会精神和市委九届十八次全会提出的要求，紧密结合常委会机关党建工作实际，提高常委会机关党的建设科学化水平，必须牢牢把握以下五个方面。
一是坚持强化理论武装，大力推进思想政治建设。党的十七届四中全会提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，这是时代发展的必然要求，也是党自身建设的内在要求。常委会机关要切实把理论学习放在首位，坚持不懈地深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，广泛学习现代经济、政治、文化、社会和国际等各方面知识，努力成为学习型机关、学习型领导班子、学习型干部。要大力发扬理论联系实际的学风，坚持领导干部带头学习，在常委会机关形成崇尚学习、竞相学习、发奋学习的浓厚风气。
二是坚持和完善民主集中制，积极正确地推进党内民主建设。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。民主集中制是党的基本原则。我们要高度重视和积极推进党内民主建设，坚持民主集中制原则，努力形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面。要以保障党员主体地位和民主权利为根本，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党员发挥作用的途径和方式，积极营造党内民主讨论、民主监督环境，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。
三是坚持改革创新，大力推进党的制度建设。时代在进步、实践在发展。要深入研究新形势下常委会机关党建工作的规律，深入研究创新人大工作、推动科学发展、促进社会和谐对常委会机关党建提出的新要求，建立健全党内民主决策制度、决策反馈和监督机制、决策失误责任追究制度、干部考核评价机制、领导干部问责制度等，推进党的建设科学化、制度化、规范化。要善于用创新的思路拓宽提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的途径，围绕中心抓党建、贴近实际抓党建，将党的建设与推进人大工作紧密结合起来，使党建工作更有生机活力。以改革创新精神加强和改革党的建设，关键是要着力深化干部人事制度改革，培养造就一支高素质人大干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先的标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过的硬、群众信得过的干部提拔到领导岗位。
四是坚持加强党性修养，大力推进党的作风建设。党风正则政风清、民风淳。要把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼；建立党性定期分析制度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，以坚强党性树立和弘扬良好作风。大兴党的十七届四中全会提出的密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评“四大作风”，切实把“四大作风”内化于心、外践于行，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力使常委会机关形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。
五是坚持党要管党、从严治党，大力推进反腐倡廉建设。在党的十七届四中全会上，胡锦涛总书记强调指出，腐败现象危害极大，严重影响党的形象，严重销蚀党的创造力、凝聚力、战斗力。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。要切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，用反腐倡廉建设的成效聚民心、促发展。要深入持久开展党性党风党纪教育，强化教育手段，改进教育方式，提高教育实效，大力开展廉政文化建设，使广大党员干部不断增强自律意识，过好权力、金钱、美色这“三关”，自觉加强道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想闸门，始终保持共产党人的高尚风格和革命气节。
三、精心组织，周密安排，把学习贯彻十七届四中全会精神落到实处
学习贯彻党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。常委会机关要把学习贯彻十七届四中全会精神摆上突出位置，作为重要政治任务来抓，迅速掀起学习贯彻的热潮，扎实有效地推进人大工作，确保全会精神落到实处、取得实效。在这里，我对机关的学习提几点要求。
一是抓传达，全面把握四中全会精神实质。今天的学习动员会之后，机关党委和各党支部要通过多种形式向广大党员干部传达学习党的十七届四中全会、省委全委扩大会议和市委九届十八次全会的有关文件，全面把握新形势下推进党建工作的指导思想、目标任务、重大原则、主要任务和重大举措，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，要列出专题，明确任务，严格要求，确保学习时间、人员、内容三落实。通过学习，深刻理解新形势下加强党的建设的重要意义，深刻理解《决定》的丰富内涵和精神实质，深刻理解和把握全会提出的新思路、新理念、新要求，切实把思想和认识统一到全会精神上来。
二是抓谋划，尽快出台具体学习贯彻意见。常委会机关党委要加紧制定学习贯彻十七届四中全会的实施意见，提出常委会机关贯彻落实的总体思路、工作目标、主要任务和工作措施。各党支部要结合本部门实际，制定具体的学习贯彻措施，在深刻领会中央和省委、市委的部署要求基础上，找准本部门党的建设方面存在的突出问题和薄弱环节，研究制定加强和改进党的建设的具体措施。
三是抓重点，增强学习贯彻的针对性。按照中央《决定》的部署和市委九届十八次全会提出的要求，要着力在理论学习、民主集中制建设、干部队伍建设、基层组织建设、作风建设、廉政建设、党建工作责任制等方面制定新措施，作出新部署，保证以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设见到成效，不断提高党的建设科学化水平。
四是抓责任，增强学习贯彻的实效性。机关党委和各党支部要以高度的政治责任感，全面落实党建工作责任制，党员领导干部要形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。各党支部的书记要切实履行抓党建第一责任人的责任，做到责任明确、措施到位、领导有力。要以学习贯彻十七届四中全会精神为契机，深入分析当前党建工作存在的突出矛盾和问题，做到以新精神指导工作，以新措施破解难题，开创党建工作新局面，以党建工作的大推进推动人大工作的大发展。
四、提振精神，保证质量，切实做好常委会当前的各项工作
市委九届十八次全会对贯彻党的十七届四中全会精神做出了部署，学习贯彻十七届四中全会精神，关键是要把中央和省、市委的部署同市人大常委会的实际结合起来，坚持围绕中中心，服务大局，依法履职，注重实效，充分发挥人大常委会在推进我市经济社会又好又快发展和加快“三化两型”城市建设中的作用。
(一)全力推进“战危机、保增长”各项工作。要把“决战四季度、全力保增长”作为学习贯彻十七届四中全会精神的着力点，通过充分发挥人大常委会的职能作用，大力推进“战危机、保增长”各项工作。一要加强调查研究。常委会各位领导要结合自己分管的工作，带领有关部门深入到工程现场、企业等“战危机、保增长”第一线，认真开展调查研究，了解实情，发现问题，及时为工程建设和企业应对危机解难题、办实事，积极推进我市经济实现平稳较快发展。二要突出立法重点。要根据保增长、保民生、保稳定的要求，围绕就学、就业、社会保障和建设资源节约型、环境友好社会等事关经济社会全面协调可持续发展的关键问题，根据常委会工作安排，认真做好《郑州市城乡居民养老保险条例》、《郑州职业教育促进条例》、《郑州市循环经济促进条例》、《郑州市实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等立法项目的调研和论证工作，不断提高立法质量，为经济社会又好又快发展提供法制保障。三要注重监督实效。要采取上下联动、无陪同视察、视察与暗访相结合、跟踪监督等形式，加强对十项举措、十大重点工程、 十件实事和十大改革“四个十”落实情况进行监督，推进经济平稳较快发展。四要充分发挥代表作用。要围绕“战危机、保增长”各方面的工作，认真组织开展视察、调查和代表专业组活动，充分发挥代表的优势，集中广大代表的智慧，提出高质量的调研报告和针对性意见、建议，为市委决策和常委会依法履职提供依据。要加强和改进代表议案、建议督办工作，提高实际办结率，使代表议案、建议中反映的事关“保增长、保民生、保稳定”的突出问题和实际问题得到解决。
(二)扎实做好第四季度的工作。根据常委会工作要点的安排，今年的后三个月，常委会还要召开2次会议，将听取和审议市“一府两院”关于“三化两型”城市建设情况等7项工作报告，对食品安全法等4件法律法规的实施情况组织执法检查。此外，常委会至少还要举行3次主任会议，听取和审议“一府两院”有关工作报告或决定安排有关工作。总的来说，常委会机关第四季度的工作，可以说是时间紧、任务重、头绪多，能否高质量地完成第四季度的工作，对于圆满完成本届常委会开局之年的工作意义重大。这就要求我们，一要提前计划。各部门对本部门在第四季度的工作，特别是提请常委会会议和主任会议审议的议题，要做到提前计划，提前安排，不拖拉，不应付，保证按时完成。二是提高效率。各部门要科学安排工作，搞好部门内部和部门之间的协调，充分调动各方面的积极性，强化管理和责任，使机关各项工作高效开展。三是要保证质量。越是时间紧、任务重，越不能忙中出乱，忙中出错，无论是视察、调查、组织会务，还是开展机关集体活动，都要做到周密组织，高标准，严要求，争做一流，确保工作质量。
(三)切实安排好“双节”期间的各项工作。国庆60周年和仲秋佳节将至，过一个祥和安乐愉快的节日，既是大家的愿望，也是常委会对机关全体同志的要求。根据市委统一要求和党组的意见，我对“双节”期间的工作提出几点要求，一要收听收看国庆60周年庆典。10月1日上午，中央电视台等将直播北京天安门广场和首都各界庆祝中华人民共和国成立60周年大会阅兵式和群众游行实况，请同志们准时收听收看。二要严格落实各项安全防范措施。办公厅节前要加强对办公大楼和机关各部门各项安全防范措施的检查力度，特别是消防安全，要确保疏散通道，安全出口畅通，确保消防设施齐全完好，及时消除火灾隐患，严防火灾事故的发生。三是努力营造整洁优美的节日环境。办公厅要协调有关部门对机关办公楼和门前广场精心布置，摆放花卉，张灯结彩，营造欢乐、喜庆的节日氛围。四是严格值班制度。“双节”期间，常委会机关要24小时值班，严格落实值班制度，严格岗位责任制，确保值班工作的正常运转和联络畅通。
(四)切实增强“双节”期间的廉政建设。国庆、中秋是我国两个比较重要的节日，在人们心目中占有重要地位，对党员干部来说，这又是一个关键期、考验期。在座的每个同志都是党员干部，大家一定要绷紧廉政这根弦，时刻敲响警钟，自觉遵守廉洁自律的各项规定，真正过一个廉洁、充实、愉快的节日。大家一定要把握以下六点：一要慎始，谨防第一次。二要慎微，谨防积羽沉舟。三要慎独，谨防自我降低标准。四要慎亲情，谨防溺爱起祸端。五要慎交友，谨防被朋友拉下水。六要慎终，谨防操守不保。总之，希望同志们一定要绷紧廉政这根弦，过一个廉洁的节日。
(五)不断加强常委会自身建设。十七届四中全会提出，要着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。这对我们不断加强常委会自身建设提出了新任务、新要求。根据这一要求，常委会的自身建设要做好以下几个方面的工作，一是在思想上建设上，要坚定不移地坚持党对人大工作的领导，善于使党的主张通过人大常委会依法履职，变成国家和人民的意志，并保证和督促有效执行。要坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，绝不搞西方的“三权分立”和多党制。要坚持用科学发展观统领人大工作，通过发挥人大职能作用，推动经济社会又好又快发展。二是在组织建设上，要加强机关各级党组织建设，尊重党员的各项权利，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分调动党员的积极性、主动性和创造性。要加强机关年轻干部的培养和交流使用，增强机关干部队伍活力，为常委会依法履职提供提供组织保障。三是在作风建设上，要坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中，积极开展调查研究，体察民情，集中民智。要做到爱岗敬业，在人大工作岗位上，恪尽职守，兢兢业业，无私奉献，守得住清贫，耐得住寂寞。要反对形式主义和形象工程，开展视察、调查、检查，要轻车简从，做到求真务实，重实绩，求实效。四是在制度建设上，要建立健全市人大及其常委会和机关各级党组织民主集中制制度建设，尊重人大代表、常委会组成人员和普通党员的民主权利，推进人民民主和党内民主的制度化、规范化，提高决策的民主化、科学化水平。要根据人大工作需要，不断加强常委会及其机关的制度建设，推进各项工作的制度化、规范化。五是在反腐倡廉建设上，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进机关反腐倡廉制度建设。要坚持深入开展经常性的党性党风党纪教育和学习，保持警钟长鸣，使机关全体党员干部时刻做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防线。要自觉严格遵守廉洁自律各项规定，牢记“两个务必”，做到慎微慎独，坚守共产党员的本色，树立和维护地方国家机关的良好形象。
(六)认真总结今年的工作，及时谋划明年的工作。今年是本届常委会的开局之年，总结好今年的工作，谋划好明年的工作，对于我们把中央和省、市委的决策部署落到实处，充分发挥人大常委会在促进科学发展，构建和谐社会中的作用，具有积极的现实意义。谋划好明年的工作，一要加强学习，注重调研。要加强对十七大、十七届三中、四中全会精神的学习，坚持理论联系实际，通过开展调查研究，对常委会如何围绕中央和省、市委的决策部署开展人大工作，提出针对性的意见和建议，使常委会明年的工作重点更加突出，更加符合科学发展观，更加有效地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二要创新机制，科学确定工作要点。常委会在制定明年工作要点中，要创新机制和形式，提高公开度和民主性，通过召开座谈会、论证会、公开征集意见建议、发放调查问卷等形式，充分发挥常委会组成人员、市人大代表和县(市)区人大常委会的作用，使常委会年度工作要点更具科学性、针对性、可行性和民主性。三要坚持创新，注重实效。市人大常委会的工作要有新思路、新举措、新亮点、新成效，就必须坚持改革创新。要创新工作思路，不断拓宽人大工作的新领域，要创新工作机制，不断提高人大工作的实效，要创新工作形式，不断促进代表作用的发挥，密切人大代表同选民的联系。
