(2010年7月29日)
同志们：
这次会议的主要任务是：学习贯彻市委工作会议精神，回顾总结常委会上半年的工作，安排部署下半年的任务，动员机关广大干部职工进一步统一思想、振奋精神，扎实工作，确保市委工作会议精神的贯彻落实，确保常委会全年目标任务的圆满完成。下面，根据党组研究的意见，我讲四点意见。
一、深入学习，全面贯彻市委工作会议精神
7月27日上午，市委召开工作会议，回顾总结全市上半年的工作，分析当前形势，安排部署下半年的工作。市委书记连维良、市长赵建才分别作了重要讲话，对做好下半年各项工作提出了要求。
赵建才市长在讲话中总结了上半年工作。今年以来，市委、市政府带领全市人民，紧紧围绕跨越式发展十大工程和“一二三四五”的工作思路，突出重点，统筹兼顾，全市项目建设成效明显，招商引资强力推进，城乡建设进展顺利，结构调整步伐加快，农业农村工作扎实开展，民生得到较大改善，社会大局保持稳定，各项工作取得了明显成效。他指出，在充分肯定上半年取得成绩的同时，也应清醒地认识到，下半年国内外发展环境仍然极为复杂，经济全面恢复正常运行还面临着很多矛盾和问题。节能减排压力巨大，经济下行风险加大，防止经济过快回落、保持跨越式发展的难度进一步增大。各级各部门一定要高度重视，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，把加快发展方式转变和调整优化结构放在更加突出的位置，及早研究政策，及时调整重点，制定相应对策，迎难而上，奋力拼搏，为实现经济社会跨越式发展奠定坚实基础。
赵建才对全市下半年工作进行安排部署。他说，各级各部门要紧紧抓住结构调整、郑州新区建设、重大项目建设、城市交通综合整治和新农村建设五大战役，多措并举，狠抓落实，重点做好十个方面的工作。一是加快经济结构调整和产业升级，提高经济运行的质量和效益。二是继续开展大招商活动，加快推进项目建设。三是全面推进郑州新区建设，努力构建复合型新城区。四是扎实推进以畅通郑州工程为重点的基础设施建设，努力缓解交通拥堵状况。五是加快发展现代农业，推进新农村建设。六是加大节能减排和环境保护力度，建设生态郑州。七是坚持改革创新，努力破解经济社会发展难题。八是进一步发展社会事业，着力改善民生。九是高度重视安全生产，确保社会大局稳定。十是切实提高执行力，狠抓各项工作落实，确保完成今年和“十一五”的各项目标任务。
连维良书记强调，做好全市下半年的工作，重点要抓好三个方面的工作：
（一）增强加快发展的信心，持续跨越式发展的良好势头。近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，全面实施跨越式发展战略，各项工作继续保持良好发展势头，实现了又好又快发展。上半年，我市财政总收入、地方财政一般预算收入和税收收入三项指标增幅均在30%以上，在各省辖市中均居前列，这既反映了速度，更反映了效益，是我市近年来实现又好又快发展的具体体现。我们要从近年来特别是今年上半年平稳较快的发展形势中看到希望，持续增强加快发展的信心和动力。
（二）突出工作重点，持续注重落实的良好作风。今年是“十一五”的最后一年。做好下半年的工作，不仅关系到全年目标的完成，也关系到整个“十一五”能否有一个圆满收官和精彩结局。要坚持“四个重在”，从我市实际出发，持续坚持“一二三四五”的工作部署，持续实施跨越式发展新三年行动计划，着力转变经济发展方式，突出抓好七个方面的工作。一要认真落实省委反复强调的三项重点工作，认真抓好产业集聚区建设、重大项目建设和招商引资。二要围绕五大战役，打好六场硬仗。一是富士康项目落地和综合保税区申报工作；二是治理交通拥堵，建设“畅通郑州”；三是节能减排和生态水系建设；四是全面治理城市积水点；五是南水北调移民搬迁安置；六是煤矿的兼并重组。三要认真破解四大难题。努力破解发展资金紧张、土地供需失衡、铝工业发展、房地产业阶段性萎缩等四大难题。四要切实办好两件大事。齐心协力办好第二届中国绿博会和第八届郑州国际少林武术节两个大型活动。五要抓好三项基础性工作。切实做好“十二五”规划编制、郑州市城市总体规划修编审批、土地利用综合规划修编审批工作。六要扎实抓好三项保障性工作。切实做好民生改善、安全生产、信访稳定工作。七要研究几个重大专题。认真研究郑州在中原经济区中发挥作用问题，学前教育、职业教育和均衡教育问题，发挥四港联动作用、构建大物流问题，医疗卫生事业发展和公立医院改革问题等。
（三）加强廉政勤政建设，持续风清气正的良好氛围。郑州近年来之所以能够实现跨越式发展，其中很重要的一点，就是郑州始终拥有一个良好的发展环境。
做到廉洁从政，一要认识到廉洁是生命，廉洁是自由，廉洁是幸福。二要认识到廉政靠示范，廉政靠自律，廉政靠警钟长鸣。三要认识到廉洁从政最关键、最现实的办法是净化我们的人际关系。要正确处理好与上级的关系，做到“八个不要”：一是不要送钱和变相送钱；二是不要送礼和变相送礼；三是不要看望和曲线看望；四是不要在领导的亲朋好友中找关系；五是不要让上面的领导为你的私事打招呼；六是不要向领导提超越政策和原则的个人请求；七是不要请领导吃饭和娱乐；八是不要有精神负担。还要正确处理好与下级的关系，正确处理好与服务对象的关系。连维良代表市委提出，我对查处腐败案件做一个规定，对我市腐败案件的查处今天是一个时点，请大家牢记。在廉洁自律方面，以前的问题要自查自纠，以后新发生的要严肃追究。四要认识到勤政更是广大郑州公务员和各级领导干部的好传统。这里，我提几条具体要求：一是落实工作不过夜，落实不了必报告；二是落实必报结果，结果必须反馈；三是不允许发现不了问题，不允许发现了问题解决不了又不报告；四是网上行政要重视，反映问题要回复；五是开会必须到，不到要告知；六是上级通报批评要调查，情况属实要问责。
这次市委工作会议，既是过去工作的总结会，也是今后形势的分析会；既是应对挑战、持续跨越式发展良好势头的动员会，也是统一思想、持续风清气正良好氛围的誓师会。我们一定要深入学习贯彻市委工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，凝聚力量，以会议精神指导开展人大工作，努力持续跨越式发展的良好势头、努力持续注重落实的良好作风、努力持续风清气正的良好氛围，确保全年目标任务和“十一五”规划的圆满实现。
二、认真总结，全面回顾上半年工作情况
今年以来，在市委的领导下，常委会认真贯彻落实中央、省、市委经济工作会议精神和市十三届人大二次会议精神，按照科学发展观的要求，坚持围绕市委中心工作和全市工作大局，依法履行宪法法律赋予的职责，扎实推进各项工作，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进我市跨越式发展和民主法治建设做出了积极贡献。
（一）坚持党的领导，充分发扬民主，成功召开市十三届人大二次会议。在市委的坚强领导下，1月30日至2月5日，市十三人大二次会议成功召开。会议听取和审查了市政府工作报告，审查和批准了计划、财政报告，听取和审查了市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告，对全市2010年经济社会发展和民主法治建设的各项工作进行了全面部署。
（二）坚持科学立法，民主立法，扎实推进立法工作。按照年度立法计划，常委会对《郑州市城市供水管理条例(修订草案)》进行了两次审议，对《郑州市农业投资保障条例(修订草案)》进行了一次审议。全面推进法规清理工作，完成了我市现行65部地方性法规的初步审查工作，向主任会议提请审议了关于我市地方性法规清理工作情况的报告。认真开展立法调研工作，配合省人大常委会开展了《河南省未成年人保护条例(修订草案)》、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法(草案)》等法规的征求意见工作。
（三）坚持突出重点，注重实效，依法开展监督工作。常委会共听取和审议10项工作报告，对4部法律法规的实施情况进行了检查。为推进“畅通郑州”建设，常委会组织50多名全国、省、市人大代表和市民代表分成三个组，分别由常委会领导带队，对我市48座人行天桥和地下通道的建设、使用和管理情况进行视察，向市委提出了专题视察报告。为推进解决城市社区群众“看病难、看病贵”问题，听取和审议市政府关于城市社区医疗卫生服务工作情况的报告，并作出了相应决议，就加强社区医疗卫生服务队伍建设和基础设施建设等问题提出了要求。坚持跟踪监督，听取和审议了市政府关于2009年度市人大常委会20项决议、决定和审议意见落实情况的报告。为促进和保障公正司法，听取和审议了市检察院关于法律监督工作情况的报告，就法律监督工作存在的突出问题提出了审议意见。为不断改善投资环境，常委会对台湾同胞投资保护法、台湾同胞投资保护法实施细则和河南省实施台湾同胞投资保护法办法的实施情况进行了检查，听取和审议了市政府关于实施这些法律法规情况的报告，督促市政府改善台商投资环境，加大对台胞的招商引资力度。此外，常委会还听取和审议了市政府关于煤炭管理、社区管理、国土资源管理、防汛准备等工作情况的报告，对交通重点工程建设情况、妇女权益保障法的实施情况进行了视察和检查。
（四）坚持科学决策，民主决策，依法决定重大事项。为动员全市人民积极投身“畅通郑州”交通综合整治，确保取得成效，常委会作出了关于推进“畅通郑州”交通综合整治的决议。为充分发挥政府投资项目在促进发展、改善民生中的作用，常委会听取和审议市政府关于2010年政府投资项目年度计划以及重大变更事项的报告，并作出相应决议，要求政府加强政府投资项目建设情况的监督管理，保证科学施工和建设质量，加强政府投资项目资金使用情况的跟踪监督，提高资金使用效益。为加快我市科技事业发展，常委会还听取和审议了市政府关于《郑州市国家科技示范市建设与发展规划》编制情况的汇报。
（五）坚持抓住关键，强化服务，充分发挥代表作用。为提高代表履职能力和水平，常委会采取到先进地区实地考察和集中学习人大工作专业知识相结合的形式，对常委会组成人员和部分市人大代表进行了学习培训。实行重点建议督办制度，在654件代表建议中选择20件进行重点督办重点办理，提高办理实效。坚持主任接待代表日活动，认真解决代表反映的实际问题，常委会主任、副主任先后举行4次接待活动，接待20名人大代表，对代表提出的关于在南四环和郑尧高速建设立交桥、尽快实行医用耗材统一配送、增设车辆购置税办理网点等建议进行了现场督办。扎实开展代表专业组活动，市人大12个代表专业组充分发挥专业优势，围绕加快转变经济发展方式、医药卫生体制改革、发展特色基础教育、民族经济发展等问题，深入开展视察调研活动，积极提出意见建议，督促政府改进工作。
（六）坚持重在建设，重在提升，着力加强自身建设。加强学习型机关建设，坚持学习制度，认真组织学习十七届四中全会精神，中央、省、市委经济工作会议精神和全国、省、市两会精神，组织常委会组成人员和机关工作人员集中学习了胡锦涛总书记、温家宝总理视察河南时的重要讲话精神以及卢展工书记在全省人大工作研讨会上的讲话精神，强化科学发展意识，增强科学发展能力，提高科学发展水平。加强作风建设，扎实开展创先争优活动，巩固学习实践活动成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作风，密切联系人民群众和人大代表，积极推动解决我市经济社会发展中的突出问题和关系群众切身利益的现实问题。加强廉政建设，认真学习贯彻党员领导干部廉洁从政若干准则，坚持开展“四会一课”廉政教育活动，教育和引导党员干部筑牢思想防线，真正做到自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范，树立和维护地方国家权力机关的良好形象。认真组织常委会设立30周年纪念活动，制定方案，及时动员，周密部署，认真组织，按照“隆重、热烈、简朴、实效”的原则，扎实开展好纪念活动的各项工作。
三、依法履职，全面完成下半年工作任务
目前，常委会按照市委工作部署和常委会年度工作要点，各项工作正扎实推进，成效显著。这是常委会全体组成人员和机关工作人员坚持“团结、干事、服务、创新”的要求，精诚协作、辛勤工作的结果。在此，我代表党组向大家表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，下半年的经济形势十分复杂，任务相当艰巨。面对困难的考验，我们要坚定信心、突出重点、改进作风、开拓进取，圆满完成全年的目标任务。
（一）立法工作要保证质量。常委会在完成《郑州市城市供水管理条例(修订草案)》、《郑州市农业投资保障条例(修订草案)》的审议并表决通过后，要及时报请省人大常委会审查批准，并加强同省人大常委会的沟通，做好审查批准的各项准备工作，保证及早获得审查批准，及时公布实施。继续扎实推进法规清理工作，常委会要根据法规清理情况，及时启动相关法规的修订和废止程序，保证按时完成清理工作任务。加强立法调研工作，认真组织开展今年13件立法调研项目的调研工作，为正式启动立法程序做好准备。
（二）监督工作要务求实效。下半年，常委会将听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行、生态水系规划实施、跨越式发展“十大工程”建设、产业聚集区建设及工业结构调整、行政审判等30项工作报告，对食品安全法、专利法、郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例、郑州市城市房地产开发经营管理条例、郑州市城乡规划管理条例等11件法律法规的实施情况进行检查，并听取和审议执法检查报告。为保证监督实效，常委会要采取明查与暗访、视察与调研相结合的形式，深入群众、深入基层、深入实际、深入到第一线，掌握实情，发现问题，提出高质量的视察和调研报告，为常委会审议做好准备。常委会有关工作部门要加强对决议、决定和审议意见办理落实情况的跟踪监督，督促“一府两院”有效解决工作和法律法规实施中的突出问题，确保监督实效。
（三）代表工作要激发活力。要围绕常委会下半年工作监督和执法检查议题，认真组织人大代表开展专题视察调研活动，发挥代表在闭会期间的作用。组织开展好人代会前驻郑全国、省、市三级人大代表集中视察活动，为人代会审议工作报告和提出议案、建议做准备。加强代表议案、建议办理督办工作，组织人大代表就市十三届人大二次会议以来的代表议案、建议办理情况，进行视察、检查和督办，为常委会听取和审议“一府两院”办理代表议案、建议情况专项工作报告做好准备，提高议案、建议的实际办结率和落实率。扎实开展代表评先选优工作，围绕纪念市人大常委会设立30周年活动，组织开展好优秀人大代表、先进代表联络组和先进代表专业组的评选活动，激发代表履职积极性。坚持主任接待代表日活动，认真组织每月15日的主任、副主任接待代表日活动，督促解决代表反映的实际问题。
（四）自身建设要大力加强。要加强学习，根据中央、省、市委建设学习型机关的要求，认真组织党员干部开展读书活动，加强中国特色社会主义理论体系的学习，加强人大制度理论和人大工作业务的研究学习，提高政策理论水平和实际工作能力。按照全市统一部署，结合机关实际，组织开展好创先争优活动，做到有声有色，内容丰富，达到提高科学发展的能力、加强基层组织建设、服务人民群众和促进社会和谐的目的。开展好常委会设立30周年纪念活动，常委会相关工作部门要根据各项具体工作方案，认真论证，周密筹备，保证各项纪念活动圆满成功。
四、振奋精神，全面提升人大工作水平
这次市委工作会议进一步明确了下半年的目标任务和前进方向，对于全市上下进一步坚定信心、凝聚力量，迎难而上，持续跨越式发展的良好势头具有重要意义。我们一定要把思想和行动统一到市委工作会议精神上来，依法履职，注重实效，全面提升人大工作水平。
（一）坚定信心，确保实现全年目标。上半年，我市各项工作继续保持良好发展势头，实现了又好又快发展，成绩喜人，进一步增强了我们继续做好下半年工作的信心和动力。对照市委工作会议确定的目标任务和常委会全年的工作任务，我们要坚定必胜信心，持续注重落实的良好作风，结合纪念市人大常委会成立30周年活动，以创新的思路和措施，推动人大工作的创新发展，推动经济社会的跨越式发展，确保实现全年目标任务。
（二）围绕大局，全力助推科学发展。常委会要在市委的正确领导下，紧紧围绕党的工作大局、科学发展的大局和人民利益的大局，提升认识、准确站位、依法依规、尽职尽责、求实求效、树立形象，依法行使宪法法律赋予的各项职权，督促政府加大经济结构调整力度，加快推进重大项目建设，加快推进畅通工程建设，扎实推进郑州新区建设，加大“三农”工作力度，办好民生“十大实事”，按照分工、亲历亲为，全力抓好十大工程建设、积水点改造、断头路打通等重点工作，为郑州跨越式发展贡献力量。
（三）突出重点，充分行使法定职权。要围绕市委工作会议提出的办好两件大事、做好三项基础性工作和三项保障性工作、破解四大难题和打好五大战役、六场硬仗等重点工作，突出立法重点，健全立法机制，完善立法程序，提高立法质量，发挥立法的保障作用；增强监督实效，切实把那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，坚持跟踪监督，确保各项重点工作的顺利推进；适时作出决定决议，切实贯彻市委意图；充分发挥人大代表的参与决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头作用，鼓励代表积极为我市跨越式发展贡献力量。
（四）讲求实效，着力抓好工作落实。要提前计划，各部门对本部门下半年的工作，特别是提请常委会会议和主任会议审议的议题，要提前安排，按时完成。要提高效率，搞好协调，充分调动各方面的积极性，强化管理和责任，使各项工作高效开展。要保证质量，增强责任意识，各司其职，各尽其责，踏踏实实地做好本职工作。领导干部要切实履行好职责，坚持一级抓一级、一级带一级，围绕当前常委会的工作重点，紧盯不放，抓好落实。无论是视察、调研、组织会务，还是开展机关集体活动，都要做到周密组织，高标准，严要求，争做一流，确保工作质量。要搞好调研，按照市委统一部署，认真开展“求策问计促跨越”集中征求意见建议活动，常委会各位领导要高度重视，切实抓好组织实施；常委会各部门也要立足部门实际，围绕“十二五”规划的编制，认真开展调查研究，了解实情，发现问题，为科学谋划我市发展大计积极发挥作用。
（五）清正廉洁，切实树立良好形象。人大常委会是我市地方国家权力机关，也是领导机关。常委会各位领导和机关工作人员不但要在各项工作中当表率，也要在遵纪守法上作模范，都要认真遵守廉政建设的各项规定，牢记连书记提出的“八个不要”，努力营造风清气正的良好氛围，努力维护常委会机关的良好形象。
同志们，发展形势逼人，目标任务催人。让我们在市委的领导下，坚持科学发展观，认真落实“四个重在”的要求，进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，持续各项工作的落实，持续风清气正的良好氛围，持续跨越式发展的良好势头，努力完成今年的各项目标任务。
