——在市人大常委会机关全体干部会议上的讲话
白红战
（2012年2月28日）
同志们：
近期，市委先后召开了市委中心组集体学习会、全市转变领导方式创新党务工作大会和市纪委十届二次全会，省委常委、市委书记吴天君分别作了两个重要讲话，市委副书记、市纪委书记王璋作了市纪委十届二次全会工作报告。今天这次会议的主要任务是：学习传达市委三个重要会议精神，结合我市人大工作实际，提出贯彻落实意见，统一思想，提高认识，务实重做，持续求进，开创我市人大工作新局面。下面，根据常委会党组研究的意见，我讲几个问题。
一、深入学习领会市委重要精神，切实增强做好人大工作的使命感和责任感
2月20日，市委召开了市委中心组学习会，24日，召开了全市转变领导方式创新党务工作大会和市纪委十届二次全会，省委常委、市委书记吴天君出席会议并分别作了两个重要讲话，市委副书记、市纪委书记王璋作了市纪委工作报告，在党务工作大会上，还书面印发了机构编制管理、组织工作和分管群团、宣传思想文化、政法、统一战线、政研、党委办公室和机关党的建设等八个工作报告。这三个重要会议对加强和改进全市各级领导班子建设，建立有序高效的工作推进机制，加快转变领导方式，扎实推进郑州都市区建设，提出了新思路、新任务和新要求。下面，我把这三个重要会议的主要精神向大家作以传达。
（一）市委中心组集体学习会的主要精神
在市委中心组集体学习会上，吴天君同志作了题为《加强思想作风制度建设，建设坚强领导集体》的重要讲话。吴天君同志指出，今年是贯彻落实省市党代会精神、深入实施《中原经济区郑州都市区建设纲要》的关键一年。把中原经济区郑州都市区美好建设蓝图变为现实，需要一支坚强有力的干部队伍，需要建设一个团结务实的领导集体，需要建立一套党委领导、政府负责、四大班子通力合作的高效运行机制，为推进郑州都市区建设提供强大的政治保障。
1、各级领导班子和领导干部要加强学习，坚定信念，不断提高执政能力。一是要把学习当成责任、养成习惯，学以致用。要坚决克服心浮气燥、疏于学习、放松学习的不良倾向，牢固树立勤奋学习、学以致用、学用相长的优良学风，学理论增强党性，学政策寻找机遇，学业务拓宽视野。二是要真学真懂真信真用，坚定理想信念，强化宗旨意识。要通过真学真懂真信真用中国特色社会主义理论体系，全面掌握这一理论体系的基本内容、牢固树立贯穿这一理论的马克思主义世界观方法论，做到始终坚持讲大局、讲原则、讲纪律，正确处理好讲人情、讲友情、讲义气与讲原则、讲纪律、讲党性的关系，树立正确的权力观、地位观、利益观。三是要完善学习制度，提升学习效果。要进一步加强党委中心组理论学习，加大各级干部教育培训力度，着力提高领导干部的科学决策能力、驾驭市场能力、群众工作能力、应对复杂局面和突发事件的能力。
2、各级领导班子和领导干部要精诚团结，务实重做，建设坚强的领导集体。一是要认真贯彻落实民主集中制原则。要摆正个人在班子集体中的位置，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，在领导班子成员之间建立思想上一致的共同关系、组织上严密的集合关系、工作上亲密的协同关系、感情上正常的交流关系，使一班人能够正常交流而无戒备之心，通力合作共事而无后顾之忧，正常接触冲突而无防范之意，让每一个人充分地发挥聪明才智。二是要切实增强进取意识，大力弘扬敬业精神，严格责任追究，务求工作实效，努力营造“风正、气顺、心齐、劲足”的工作氛围。一个坚强的领导集体一定要充满激情，有坚韧不拔的毅力、百折不挠的意志、只争朝夕的精神，时刻保持“我不下地狱谁下地狱”的责任担当态度。确定发展目标，要有置之死地而后生的胆识；谋划发展，要有大发展大跨越的气魄；推进工作，要有勇于争先创优、敢于出头冒尖的锐气，始终保持昂扬向上的精神风貌，把上上下下的精力凝聚到发展上来，以势如破竹之势战胜艰难险阻，创造辉煌业绩。只要是市委、市政府经过科学决策定下来的事情，不管风险多大，不管受到多少指责，都要坚定不移、锲而不舍地推进下去，敢于负责，敢于碰硬，敢于触及矛盾，敢于承担风险，不争权力大小，不争角色轻重，不争功过是非，工作雷厉风行，服务精益求精。三是必须带头廉政勤政，保持党的纯洁性。要让纪律成为自律，把公正植入内心，使廉洁化为操守，牢固树立法纪面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，时刻绷紧廉洁自律这根弦，时刻注意组织审查这把剑，自觉做到在每一个人面前、在每一件事情上都有自己坚持原则的发言权。领导干部要率先垂范，带头廉洁自律，带头勤政为民，带头接受监督，带头艰苦奋斗，树立政治上坚定的形象，敢于负责、爱岗敬业的形象，勇于改革、开拓进取的形象，求真务实、真抓实干的形象，廉洁奉公、艰苦奋斗的形象，为人正派、团结同志的形象。
3、各级领导班子和领导干部要进一步优化秩序，提高效率，建立健全责任有序高效的工作推进机制。一是按照“责权明确、有机统一、整体效能”的要求，建立党委统一领导、政府分工负责、四大班子通力合作的市级领导班子经济社会工作推进机制，成立由市领导牵头的七个工作组，高效推进各项重点工作。二是按照“灵敏高效、应对及时、处置果断”的要求，建立市委、市政府日常应急处置工作运行机制，统筹全市经济运行、信访稳定、安全生产、网络舆情监控、突发性群体性案（事）件预警预防和应急处置工作。三是按照“权威科学、协调有力、奖惩分明”的要求，建立全市重点工作督查考核机制。成立全市督查考核奖惩工作领导小组，负责市委、市政府重要决策部署贯彻落实，中央、省市主要领导批示交办事项落实，民生热点、难点问题协调解决情况的督查考核，提升机关工作效能，促进各级干部作风转变。四是围绕市委、市政府中心工作，搭建三大工作平台，即新型城镇化推进工作平台，坚持依靠群众、推进工作落实的长效工作机制平台，城市管理提升推进工作平台，以重点突破带动全局发展。五是建立一级对一级负责、一级支持一级的工作秩序。
（二）全市转变领导方式创新党务工作大会主要精神
在全市转变领导方式创新党务工作大会上，吴天君同志作了《强化群众观念，坚持群众路线，转变领导方式，创新党务工作，着力构建坚持依靠群众推进工作落实长效机制》的重要讲话。吴天君要求，要围绕“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的目标，为推进新型城镇化、建设郑州都市区提供坚强政治保障，切实担当起在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任使命。
1、统一思想，转变观念，充分认识新形势下强化群众观点、坚持群众路线的重要性和必要性，准确把握党务工作的正确方向。强化群众观点，坚持群众路线，是保持党的先进性、纯洁性，巩固党的执政地位的必然要求，是新形势下转变领导方式、创新和加强党务工作的根本理念，是推进新型城镇化、建设郑州都市区，担当“挑大梁、走前头”责任使命的客观需要，必须立足根本、着眼长远，构建坚持依靠群众推进工作落实的长效机制。要清醒认识和克服部 分党员干部思想和作风上存在的“庸、懒、散、浮、软、粗”现象，以及生活上、思想上、感情上、作风上、工作上脱离群众的不良倾向，营造密切联系群众、一切依靠群众、推进工作落实的体制机制环境，把党的群众路线化作一个个具体而微的实际行动，坚定不移地推进党员干部深入基层、贴近群众、了解群众、服务群众，密切同人民群众的联系，增长做群众工作的本领；坚持不懈地汲取群众的智慧，调动群众的力量，依靠群众推进各项工作落实；持之以恒地夯实基层、打牢基础，实现基层持续得发展、群众持续得实惠；真心诚意地为群众分忧解困，把实事办实、好事办好，把党的关心温暖带到千家万户，让最困难的群众看到希望，让每一个人都分享到改革发展的成果，从而把全市人民的智慧和力量凝聚到郑州都市区建设的大潮中来，携手共创省会郑州的美好明天。
2、相信群众，依靠群众，为了群众，服务群众，全面开创各项党务工作新局面。2012年，全市党务工作的总体要求是：围绕“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的目标，强化群众观点，坚持群众路线，转变领导方式，创新党务工作，构建坚持依靠群众推进工作落实的长效机制，为加快推进郑州都市区建设提供坚强政治保障。一是以保持党的纯洁性和先进性为主线，坚定党性，完善机制，深入推进党风廉政工作。二是以加强干部思想作风和制度建设为重点，选贤任能，完善机制，为郑州都市区建设提供组织保证和人才支撑。三是以“走基层、转作风、改文风”活动为载体，凝聚人心，强化引导，为郑州都市区建设营造良好舆论氛围。四是以巩固和壮大最广泛的统一战线为重点，牢记职责，积极作为，为郑州都市区建设提供广泛力量支持。五是以全省政法工作会议提出的“一个中心、五个确保”为目标，突出重点，落实责任，营造稳定、有序、和谐的发展环境。
3、突出重点，务实重做，着力构建坚持依靠群众推进工作落实的长效机制。一要创新方式，建立市、县、乡“三位一体”推进基层工作体系。二要突出重点，着力营造“稳定、有序、和谐”的发展环境和生活环境。三要掌握方法，不断提高依靠群众推进工作落实的能力和水平。要切实做到“五个善于”：善于用真诚服务团结群众，善于用政策法规引导群众，善于在实践中向群众学习，善于把群众的意愿呼声变为决策依据，善于把党委政府的决策部署变为群众自觉行为。四要加强领导，确保坚持依靠群众推进工作落实的长效机制持续提升，努力在全市形成 “人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权往基层放、劲往基层使”的良好局面。
（三）市纪委十届二次全会主要精神
在市委纪委十届二次全会上，王璋代表市纪委常委会向会议报告了工作。报告回顾总结了全市2011年的纪检监察工作，对2012年的反腐倡廉工作进行了部署。一是持续强化服务保障，提升重大决策部署的执行力；二是持续强化宣传教育，提升对党员干部的说服力；三是持续强化案件查办，提升严重腐败的震慑力；四是持续强化改革创新，提升对权力运行的制衡力；五是持续强化作风建设，提升廉洁自律制度的约束力；六是持续强化专项治理，提升项目化管理的带动力；七是持续强化职能作用，提升对社会管理的推动力；八是持续强化自身建设，提升纪检监察队伍的免疫力。
二、全面贯彻落实市委重要会议精神，着力提高人大工作水平
市委三个重要会议，对全市多个方面的工作进行了安排部署，特别是吴天君同志的重要讲话，站位全局，富有哲理，既具有较高的理论性，又具有极强的实践性，深入领会、全面贯彻市委重要会议精神，对加强常委会的思想建设、制度建设、组织建设、作风建设和廉政建设，不断提高我市人大工作水平，具有重要的指导意义。对于贯彻落实市委三个重要会议精神，我提五点意见。
（一）加强学习，着力建设学习型机关。常委会组成人员、机关各级领导干部，要不断适应新形势新任务对地方人大工作提出的新要求，切实履行好自己的职责，必须把学习当成自己的责任，必须把学习养成一种习惯，必须把学习作为一种生活方式，坚持学习制度，创新学习形式，提高学习效果，努力建设学习型地方国家权力机关。
一要健全中心组学习制度。严格落实常委会党组中心组学习制度和机关学习制度，采取集中学习与个人自学、专家辅导与专题学习研讨、理论学习与实地考察等相结合的形式，把中国特色社会主义理论体系、党和国家的路线方针政策、省市委重大决策部署和人大制度理论的学习，同解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、我市改革发展稳定的重大问题、人大工作创新发展的突出问题结合起来，切实增强中心组和机关理论学习的成效。
二要健全教育培训制度。结合人大工作创新发展的实际，积极探索常委会组成人员和机关干部教育培训的新方法、新形式，运用学习讲坛、专题研讨、读书比赛、知识竞赛、学习成果交流会、参观考察等手段，增强机关干部参与的积极性。办公厅、研究室和机关党委要根据常委会今年工作的整体安排，以创先争优和基层组织建设年活动为抓手，做好机关干部的教育培训计划；选工委要围绕提高履职能力、服务郑州都市区建设，制定好常委会组成人员培训计划，精心组织，周密安排，开展好经常性教育培训。
三要健全学习成果运用制度。加强学习活动的督促检查，建立学习成果运用的机制。组织开展好优秀理论文章、优秀调研报告、好新闻好稿件评选活动，支持和鼓励常委会组成人员、机关干部刻苦学习、钻研业务、提升素质。把“科学决策能力、驾驭市场能力、群众工作能力、应对复杂局面和突发事件的能力”这四种能力，作为提名连任代表和选拔任用干部的重要依据，引导常委会组成人员、机关各级领导干部和工作人员把兴趣、心思、精力放在学习上、放在干事创业上。
（二）精诚团结，着力建设坚强的领导集体。坚强的领导集体是事业发展的重要保证。要按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强常委会党组建设、常委会组成人员队伍建设、人大代表队伍建设和机关干部队伍建设。着力建设团结有力的领导班子和干事创业的干部队伍。
一要严格贯彻民主集中制原则。常委会党组、常委会和机关各级领导班子，要自觉坚持民主集中制的组织原则，一把手要敢于放手、充分信任，勇担责任，副职和一般同志要准确站位，立足本职，密切配合。要通过充分发扬民主，有效发挥各方智慧，实现科学决策、民主决策；通过在民主基础上的集中，有效协调各方关系，形成干事创业的强大合力，使各级领导班子成为紧密团结、密切协作、坚强有力的领导集体。
二要率先垂范、严于律己。常委会组成人员和机关各级领导干部要严格要求自己，大事讲原则，小事讲风格，做到为官一任、造福一方，胸襟宽广，奋发有为，努力营造“风正、气顺、心齐、劲足”的工作氛围。
三要注重干事，铸造实绩。常委会要在郑州都市区建设中充分发挥职能作用，就必须坚持务实重做，注重实绩。一是干大事，善于抓关键，抓重点，议大事，围绕事关郑州都市区建设的长远性、全局性、根本性工作，以及关系人民群众切身利益的实际问题，突出重点，依法履职，强力推进。二是干实事，要密切关注民生，解决好关系人民群众切身利益的社会保障、医疗卫生、食品安全、环境保护、住房、教育、就业等民生热点难点问题。三是干成事，要讲求实效，围绕加快经济发展方式转变中的关键问题，敢于一抓到底，不见成效不收兵；围绕民生热点难点问题，要实事办实，好事办好，让人民群众得到实实在在的好处。
四要搞好服务，促进履职。要强化服务意识，提升服务能力，一是强化服务大局的意识，自觉围绕郑州都市区建设这个大局，立足职能，依法履职，又好又快推进郑州都市区建设。二是强化服务常委会履行职能的意识，为常委会履行法定职权提供优质高效的服务保障，为人大代表执行代表职务提供全面周到的服务。三是强化服务人民群众的意识，要带着浓厚的感情、满腔地热情做好群众工作，热情接待群众来信来访，扎实做好基层帮扶工作，尽最大努力为群众办好事办实事，解决好他们生产生活中的实际问题。
五要勇于创新，加快转变。创新是改革的动力，是发展的源泉。人大工作只有不断创新才能适应经济社会发展的需要，才能适应建设社会主义法治国家的需要。一是要更新观念，以思路的创新，加快领导方式的转变。二是工作方式创新，通过创新监督方法，提升人大监督实效，通过创新代表工作方式，促进代表作用的充分发挥。三要创新制度，以制度管事，以制度管人，推进常委会的各项工作制度化、规范化、程序化，不断提升质量和效率。
（三）完善制度，着力构建有序高效的工作机制。市委提出，要按照“责权明确、有机统一、整体效能”的要求，建立党委统一领导、政府分工负责、四大班子通力合作的市级领导班子重点工作推进机制；要按照“权威科学、协调有力、奖惩分明”的要求，建立全市重点工作督查考核机制。这对常委会如何谋划和开展工作，如何通过发挥人大职能作用，助推郑州都市区建设全局工作提出了新的要求，常委会要科学论证，加快建立健全各项机制。
一要健全服务大局的工作机制。围绕中心，突出重点，讲求实效，是各级人大常委会开展工作的指导思想。根据这一指导思想，常委会在实际工作中要切实把握好几点：一是安排工作要抓住“点”。常委会服务全市发展大局，就是要紧紧抓住经济社会发展和郑州都市区建设的重点、难点和关键点，抓住关系人民群众实际利益的热点、难点，年度工作安排做到重点突出，少而精，集中力量议大事、决大事，集中火力破难事，攻难点。二是推进工作要依据“法”。依法依规既是人大工作的突出特点，也是人大工作的突出优势。常委会依法享有地方立法、监督、讨论决定重大事项和人事任免权。有效服务全市发展大局，根本的还是要围绕如何充分有效行使法定职权做文章，做到善于行使职权、敢于行使职权，该出手时就出手，把宪法法律赋予的职权行使充分、行使到位。三是落实工作要讲究“实”。常委会推进工作要求实求效，出实招、使实劲、查实情、见实效。视察调研、执法检查要做到参加代表组织到位，保障服务到位，了解掌握实情到位，视察调研报告发现问题到位，力戒形式主义，不可走马观花、浅尝辄止。会议审议要议深、议实、议透，讲成绩客观公允，讲问题切中要害，提建议对症下药。会议议决成果落实督办要明确主体、明确责任、明确时限，明确措施，一抓到底，见到成效。
二要健全服务“三会”的工作机制。人代会、常委会会议、主任会议是市人大及其常委会依法行使职权的重要形式。历届市人大常委会为保证“三会”议决质量，在会议机制建设上做了大量尝试和实践，积累了许多成功经验。但是随着形势的发展和民主法治的进步，我们经常会遇到一些新情况、新问题，需要按照科学化、精细化、程序化、高效化的要求，对现行的会议制度进行完善和创新，比如说人代会，例会和换届大会操作规程不同，例会和有重大选举任务的例会操作规程也不同，这要求我们针对不同的会议，制定不同的实际操作规程。归纳为一点，就是要既严格依法办事、充分发扬民主，又要科学严谨、有序高效。
三是健全依法履职的工作机制。常委会充分有效地行使法定职权，必须建立健全各项工作制度。要围绕解决地方立法针对性、操作性不强的问题，建立健全立法项目论证、法规草案起草、审议、立法调研、立法听证、立法后评估等相关制度，积极开展创制性立法，提高科学立法、民主立法水平。要围绕解决监督工作实效不强、常委会议决成果落实不理想的问题，要在建立健全跟踪监督制度的同时，积极创新监督方式。近日常委会主任会议对专项工作评议办法（草案）、专题询问办法（草案）进行了审议，是常委会强化监督力度的重大举措。要围绕代表作用发挥不充分的问题，建立健全代表培训、闭会期间代表活动、代表议案建议督办、代表履职激励约束等相关机制。
四是健全督促考核的工作机制。为加强全市重点工作的督查考核，市委成立了以吴天君、马懿同志担任组长，由孙金献、吴忠华同志担任副组长的全市督查考核奖惩工作领导小组，比照市委的模式，常委会将成立以我和雷志、刘全心、贾记鑫副主任为组长，范强秘书长任副组长的常委会机关督查考核奖惩工作领导小组，一是负责常委会重要工作督办落实；二是负责省、市主要领导批示交办事项的督办落实；三是负责对常委会各工作部门督促“一府两院”落实办理决议决定、审议意见、代表议案建议的情况进行督查；四是提升机关工作效能，促进机关各级干部作风转变。对于“一府两院”落实办理决议决定、审议意见、代表议案建议不力、代表不满意、表决不能通过的单位，常委会将依法进行专题询问或质询等。
（四）强化群众观点，着力构建依靠群众推进工作的长效机制。人大由人民选举产生，代表人民行使国家权力。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大职能作用，推进人大工作创新发展，必须强化群众观点，坚持群众路线。
一要充分发挥人大代表密切联系群众的优势。要建立健全人大代表联系选民的机制，组织代表定期联系选民，听取和反映人民群众的意见、建议和呼声，督促解决人民群众反映的实际问题。建立健全引导代表提出议案、建议的机制，引导代表深入基层、深入群众，听取民声，了解民情，反映民意，提出高质量的议案建议，使群众关注的实际问题不断得到解决。
二要扩大人民群众对人大工作的参与。坚持开门立法、开门监督，通过公开征集立法建议项目和监督议题、立法听证、邀请公民旁听人代会、常委会会议和专题询问活动，扩大人民群众对人大工作的参与度，接受人民群众对人大及其常委会履行职责情况的监督。
三要提高信访监督实效。健全和创新信访监督工作机制，加大信访监督工作力度，提高信访监督实效，保障人民群众的民主权利和合法利益。
四要扎实做好对口帮扶和驻村（社区）帮扶工作。要加强领导、落实责任、明确任务，强化措施，认真完成市委提出的驻村（社区）帮扶工作中长期任务和现阶段任务。
（五）廉政勤政，着力树立地方国家权力机关的良好形象。反腐败斗争事关党和国家的生死存亡，事关中国特色社会主义事业的兴衰成败。树立和维护常委会勤政为民的良好形象，必须做好常委会机关的反腐倡廉工作。
一要强化反腐倡廉宣传教育。以社会主义核心价值体系为主题，以领导干部为重点，积极开展理想信念教育、党章学习教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育。坚持“四会一课”廉政教育制度，认真落实党组书记讲廉政党课、节前廉政谈话、廉政承诺等制度，增强廉政教育的针对性、实效性。
二要强化领导干部廉洁自律。全面落实廉政准则和实施细则，认真落实领导干部签定廉政承诺书和重大事项定期申报制度，督促领导干部时刻保持自警、自醒、自律。
三要强化机关反腐倡廉制度建设。建立健全机关“三公”经费管理、公务消费、公务用车和办公用房配备等相关制度，以制度预防和杜绝腐败行为。
（六）持续求进，着力提升人大工作水平
市委召开的三个重要会议，对全市各方面的重要工作进行动员部署。刚刚结束的市十三届人大常委会第27次会议，对常委会部分工作部门的负责同志进行了任命。常委会组成人员、机关各级领导干部和各部门要按照市委和常委会的要求，紧紧围绕市十三届人大四次会议确定的目标任务，紧紧围绕常委会2012年工作要点，尽快行动，尽快到位，有序高效地开展工作。
一要思想到位。要尽快把思想统一到市委对全市工作的安排部署上来，尽快统一到常委会对全年工作的安排上来，加强调研，科学谋划，围绕全市工作大局，按照常委会工作要点，扎实有序地开展工作。
二要领导到位。常委会党组已经对各位副主任、秘书长进行了分工，新到常委会机关工作的同志已经获得任命。常委会各位领导和分管的部门要尽快对接，尽快进入角色，充分担当起领导班子核心带动任用。
三要任务到位。机关各部门要根据常委会年度工作要点和常委会会议、主任会议议题分解的安排，对部门承担的会议议题和专项调研活动，进行具体分工，落实到人，明确时限，明确要求，及早准备，及早动手，做好前期调研和学习工作，分步稳妥推进。
四要督查到位。要根据督查考核工作的要求，尽快明确督查内容、考核指标、督查措施，持续及时有力地做好机关的督查考核工作，保证常委会重点工作的落实，保证常委会决议决定、审议意见、代表议案建议的落实办理。
同志们，常委会2012年的工作目标明确，任务艰巨，充满挑战。市委对我们寄于厚望，全市人民对我们热切期盼。我们要在市委的坚强领导下，牢记使命，不负重托，步调一致，同心同德，务实重做，持续求进，以辛勤的劳动、创新的工作，谱写建设郑州都市区的新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
