市人大常委会主任 白红战
（2012年7月27日）
同志们：
今天会议主要有三项任务：一是传达贯彻市委十届三次全体（扩大）会议主要精神；二是回顾总结上半年工作，安排部署下半年工作任务；三是表彰机关“创先争优”活动先进集体和个人。刚才，范秘书长已就市委十届三次全体（扩大）会议的主要精神进行了传达。会议表彰了机关“创先争优”活动中涌现出的先进党支部和优秀共产党员。在此，我代表党组对受表彰的部门和同志表示热烈祝贺！下面，根据党组意见，结合机关实际，我谈三点意见。
一、认真学习，准确把握，深刻领会市委全会精神
刚刚结束的市委十届三次全会，全面总结梳理了我市今年以来的各项工作，对郑州都市区建设当前和今后一个时期的具体工作进行了战略谋划。贯彻落实好这次全会精神，对于组织和动员全市各方面力量，加快推进郑州都市区建设具有重要意义。学习把握全会的精神实质，可以用五个字来概括：
一是“忧”。就是要始终保持清醒忧患。全会指出，机遇千载难逢，机遇稍纵即逝。在重大历史机遇面前，只有认清形势，把握大局，在争先晋位上保持清醒忧患，在服从大局上保持清醒忧患，在借机发展上保持清醒忧患，以时不待我的紧迫感和责任感，抢抓机遇，积极作为，加快发展，才能赢得发展的主动权。
二是“快”。就是要加快郑州都市区建设。全会指出，通过我市党政考察团赴成都、长沙、合肥学习取经，我们深深感受到了自身存在的诸多不足。战略上的差距、理念上的差距、总量上的差距、速度上的差距、内涵上的差距、运行模式上的差距，使我们不得不持续警醒和深刻反思，必须以更大的决心、更大的气魄、更大的力度推进工作，实现郑州赶超跨越。
三是“高”。就是要更高起点、更高要求。全会指出，力争4到5年内实现GDP突破万亿大关的目标，早日把郑州建设成为中原经济区核心增长区、全国重要的区域性中心城市和最佳宜居环境城市。这是省委、省政府对郑州发展的厚望，也是市委、市政府为了进一步提升郑州在全国发展大局的地位所作出的正确抉择。
四是“实”。就是要务实重做，抓好落实。全会指出，目标已经确定，任务已经明确。落实好《郑州都市区建设纲要》，必须突出新型城镇化引领、现代产业体系构建和依靠群众推进工作落实机制建设“三大主体”工作。以新型城镇化为引领，以现代产业体系为支撑，以依靠群众推进工作落实机制为保障，务实重做，积极作为，努力开创郑州都市区建设新局面。
五是“责”。就是要形成人人负责、人人干事的氛围。全会指出，建设郑州都市区，党员干部重任在肩，责无旁贷。要形成责任、有序、高效的工作推进机制；要加快领导方式转变，坚持相信群众、依靠群众、一切为了群众；要深化作风建设，善于谋划、巧于运作、敢于担当、严于律己，时刻保持只争朝夕、时不待我的高度责任感和紧迫感，不断开创各项工作新局面。
机关各部门要把深入学习贯彻市委十届三次全体（扩大）会议精神作为当前的一项重要工作，采取形式多样的方式精心组织，加强学习，并结合工作实际，深入讨论，深刻领会，努力在常委会机关形成学习贯彻的浓厚氛围。通过学习，进一步提高对当前我市发展面临的严峻形势和重大责任的认识；进一步提高对实现“保增长、调结构、促转型”工作目标重要性的认识；进一步提高对“三大主体”工作运作机制的认识；进一步提高对常委会在助推郑州都市区建设中重要作用的认识，把全会精神贯彻落实到常委会的各项工作中去，进一步增强工作的责任感和紧迫感，切实做好下半年人大常委会的各项工作。
二、依法履职，尽职尽责，上半年工作富有成效
今年以来，市人大常委会在市委的领导下，围绕中心、突出重点、讲求实效，充分发挥职能作用，全力推进市委决策部署的贯彻落实，各项工作都有了新突破，总体上有三个特点。
一是围绕中心，服务大局。始终坚持党的领导，把贯彻落实市委决策部署作为常委会的重要职责。充分发挥地方国家权力机关的职能作用，积极推进新型城镇化引领、现代产业体系构建和依靠群众推进工作落实“三大主体”工作机制的落实。派出强有力的群众工作队，蹲点上街区方顶村，依靠群众开展工作。对新型城镇化建设、新型工业化建设和网格化管理体系建设、“两环十七放射”道路、市域快速通道和部分分包的交通重点工程项目建设情况开展视察调研。认真贯彻落实十七届六中全会精神和市委建设文化强市、打造华夏历史文明传承创新核心区的战略部署，作出了关于加快推进全市文化建设的决议。为了进一步推动依法治市进程，作出了《关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》。在全市人大代表中广泛开展了为郑州都市区建设“献良策、办实事、做贡献”主题活动，充分发挥人大代表在助推郑州都市区建设中的参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。
二是突出重点，关注民生。始终把关注民生、保障民生和改善民生作为依法履职的出发点和落脚点。常委会审议通过了《郑州市劳动用工条例》，对劳动者合法权益的保护、加班工资计算基数的确定方式、最低工资发放比例等做了明确规定。主任接待代表日活动突出民生选题，对“餐桌安全”、“爱心斑马线”和“市儿童福利院发展中存在问题”等建议进行了现场督办，取得了良好效果。对校车安全、学前教育、防震减灾、劳动用工和就业创业等工作开展了视察调研。对红十字会法、公路法及河南省农村公路条例、消防法及河南省消防条例、物业管理条例和残疾人保障法等法律法规执行情况开展了执法检查。
三是注重创新，讲求实效。始终把创新作为坚持和完善人民代表大会制度的重要途径，作为增强人大工作活力、促进人大工作发展的重要方法，以创新求实效。首次对常委会会议进行全程网络视频直播，提高了常委会会议质量，增强了人大工作公开性和透明度。加强制度创新，主任会议审议通过了关于开展专项工作评议和专题询问的意见。积极创新人大监督方式，首次对学前教育进行专题询问。加强跟踪监督力度，连续第三年听取和审议了市“一府两院”关于贯彻落实上年度市人大常委会决议、决定和审议意见情况的报告。
同志们，上半年常委会的工作在大家的共同努力下，取得了一定的成绩。同时也应当看到，我们的工作与宪法、法律赋予人大及其常委会的职责和市委的要求、人民群众的期望相比，还有相当的差距，我们的个别同志在能力、作风、精神面貌等方面，还不适应加快郑州都市区建设的要求，不适应新形势下推进人大工作创新发展的要求；个别同志工作的紧迫感不够足、标准不够高、进取精神不够强。这些问题都需要引起我们高度重视，并在下一步工作中努力克服。
三、敢于担当，务实重做，全面贯彻落实市委全会精神
贯彻落实市委十届三次全体（扩大）会议精神，做好常委会下半年的工作，要始终体现发展是第一要务的思想，体现以人为本的理念，体现开拓创新的精神，体现求真务实的作风，进一步解放思想，务实重做，圆满完成全年各项工作目标，为把郑州建设成为中原经济区核心增长区、全国重要的区域性中心城市和最佳宜居环境城市发挥积极作用。
一要围绕中心，促进发展。围绕中心、促进发展是人大常委会依法履职的重心和主线。贯彻落实市委全会精神，需要我们进一步牢固树立中心意识，突出发展主题，立足于促进我市经济扩大总量、加快发展的客观要求，着眼于实现“保增长、调结构、促转型”的工作目标，始终坚持把发展第一要务贯穿人大履职的全过程。一是准确站位。时刻站在“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的高度，充分认识面临的严峻形势和重大责任，始终保持清醒忧患，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，善于站在郑州都市区建设的全局来认识问题、分析矛盾，在市委的统一领导下，贯彻落实好市委的决策部署，监督支持好“一府两院”依法履职，促进全市经济跨越发展。二是突出经济立法。善于发现郑州都市区建设中的新情况、新问题，不断总结成功经验，为推进改革、加快发展、完善体制、创新机制提供法律保障。三是强化经济监督。加强对中央和省、市委关于加快转变经济发展方式决策部署的落实情况及经济运行情况的监督检查，加强对经济调控、市场监管等部门的监督，为促进全市经济发展营造良好环境。下半年，将听取审议市政府关于重大项目进展、新型城镇化建设、新型工业化发展等专项工作报告。四是主动融入。积极参与经济建设实践，结合人大法定职能，主动融入市委“三大主体”工作中去，积极探索参与经济建设的现实途径，在推进全市经济跨越发展中办实事、鼓实劲。
二要以人为本，强化服务。坚持以人为本，服务人民群众和人大代表是人大工作的出发点和落脚点。贯彻落实市委全会精神，需要我们进一步增强以人为本的意识，为人民群众和人大代表服务，把实践以人为本体现在人大各项工作中。一是在立法工作上，要扩大立法建议征集范围，适时举行立法听证会，提高公民立法参与度。对涉及人民群众切身利益的立法草案公开登报，征求社会意见。时刻关注人民群众基本权益，防止部门利益倾向。二是在监督工作上，把推动解决涉及群众切身利益和实际困难的事情摆在人大工作的重要位置，注重从信访中发现典型线索，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。下半年，我们要安排听取审议市政府关于校车安全管理、新型城镇化建设、保障性住房和服务业等专项工作报告，对医疗卫生设施规划建设管理条例、城市中小学校幼儿园规划建设管理条例和市区中小学布局规划的实施情况开展执法检查。三是在决定重大事项上，要善于抓住人民群众切身利益的重大事项加强研究，依法作出决议或决定，切实维护人民群众现实利益和长远利益。下一步，我们将在深入调研以新型城镇化为引领郑州都市区建设工作的基础上，适时作出决议，聚全市之力推动全局性工作。四是在代表工作上，要健全服务人大代表依法履职的机制，积极探索发挥代表作用的有效途径，精心组织代表专业组活动，充分发挥人大代表在推动市委“三大主体”工作中的参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。
三要开拓创新，争创一流。做好新形势下人大工作，必须坚持与时俱进，开拓创新，不断赋予人大常委会法定职权以新的时代内涵，不断提升人大工作水平。一是推进立法工作创新。积极发挥常委会在地方立法工作中的主导作用，建立调研、选项、论证、审议各环节上更加科学、高效的立法工作机制，注重吸纳专业人才、法律专家进行调研、讨论和论证，在管用、可行上下功夫，增强立法的科学性和可操作性。认真做好《郑州市客运出租车管理条例》、《郑州市人大常委会任免国家机关工作人员办法》的修订工作，高质量完成立法工作任务。二是推进监督工作创新。要积极探索程序化监督向刚性监督转变的有效途径，在总结对学前教育工作开展专题询问的经验基础上，对保障性住房建设和审计监督工作开展专题询问。三是推进人大工作机制创新。要不断完善评先选优工作机制，通过开展各种形式的评比活动， 营造“你追我赶、进位赶超”的工作氛围，激励人大工作者和人大代表干事创业的积极性和创造性。要以创建省级文明单位和市平安建设先进单位活动为载体，以优化发展环境、开展廉政风险防控规范权力运行机制建设和集中整顿机关作风治理消极现象专项工作为契机，健全内部管理制度，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，努力提升机关管理的科学化、规范化、信息化水平，培养具有较高理论水平、较强专业知识、较好综合素质的干部队伍，努力营造激励创新、勇于创新的氛围和机制。
四要加强学习，提升本领。创建学习型人大机关，是时代和社会发展的必然要求，也是不断提高人大工作水平的重要途径。要牢固树立终身学习的观念，不断改进学习方式方法，建立健全学习培训机制，认真办好“人大讲堂”，营造主动学习、善于学习的氛围，争做学习型干部，创建学习型机关。要坚持理论联系实际的学风，做到“四个结合”：一是与创先争优活动总结工作相结合，学习先进，争当先进；二是与郑州都市区建设的大局相结合，推动新一轮大发展；三是与迎接党的十八大相结合，集中精力做好工作，为党的十八大胜利召开营造良好环境；四是与加强党风廉政建设相结合，认真开展廉政风险防控规范权力运行机制建设和权力运行风险排查评估工作。
同志们，市委十届三次全体（扩大）会议为我市未来3～5年乃至更长时间的发展指明了方向、奠定了基础。贯彻市委全会精神是当前和今后一个时期我们的一项重要任务。我们要进一步解放思想，把思想认识和行动统一到市委全会精神上来，统一到市委的决策部署上来，进一步拉高标杆，凝心聚力抓发展，不辱使命挑大梁，敢于担当走前头，为加快以新型城镇化为引领郑州都市区建设做出更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
