——在市十四届人大常委会第二次会议上的讲话
（2014年4月24日）
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
常委会会议是市人大常委会依法行使法定职权，代表人民行使国家权力，保障人民当家作主的重要形式。开好市人大常委会会议，不断提高会议质量，是充分发挥我市地方国家权力机关职能作用，全力助推郑州航空港经济综合实验区建设、“三大主体”工作、实现“两个初步”目标的内在要求，也是加强常委会自身建设，持续提升常委会履职能力和水平的具体体现。为实现本届市人大常委会的良好开局，下面我就如何开好常委会会议，不断提高会议质量，切实履行好法定职责，讲三点意见。
一、深化认识，增强依法履职的责任感和使命感。
认识是行为的先导。常委会组成人员是人大常委会的主体，常委会全面履职，充分发挥职能作用，全体组成人员首先必须强化人大意识、宪法意识和履职意识，以强烈的政治责任感和使命感，以高度的自觉和积极的作为，共同保证常委会依法履行职责。
一要深化对人民代表大会制度的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。深化对人民代表大会制度的认识，就是要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇、与时俱进地发展人民代表大会制度，通过各级人大依法履职，不断丰富人民代表大会的实践特色和时代特色，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
二要深化对人大常委会的认识。人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人代会闭会期间，依法行使人民代表大会的部分权力。郑州市人大常委会作为市人民代表大会常设机关，依法享有立法、监督、决定重大事项、人事任免等重要职权。常委会依法行使法定职权，是代表全市人民行使国家权力，充分发挥地方国家权力机关推进我市经济社会发展、民主法治建设职能作用的具体体现。我们一定要从国家根本政治制度的高度，从保障和促进我市经济社会持续健康发展、社会和谐稳定的高度，来认识市人大常委会的法律地位、作用和使命，进一步增强责任感、使命感，切实履行好常委会的各项职责。
三要深化对常委会组成人员的认识。市十四届人大常委会51名组成人员是在563名市人大代表中选举产生的。在座的每一位常委会组成人员可以说都是代表中的代表，具有双重身份，要承担双重责任。全市人民把权力交给了我们，就把信任交给了我们，对我们寄予了殷切希望，我们一定不能辜负这份期盼和信任，在各方面要以比普通人大代表更严格的标准要求自己，做到在其位、谋其政、尽其责，切实肩负起代表全市人民行使当家作主的权力、管理地方国家事务和社会事务的责任。
二、把握关键，提高常委会会议质量
如何开好常委会会议，保证常委会会议质量，历届市人大常委会积累了很多行之有效的做法和经验，我们要在继承这些成功经验的基础上，立足新情况、新问题，努力实现新发展、新提升。具体而言，就是要把握好选题、视察调研、审议、督办落实等关键环节。
（一）突出重点，精选议题。常委会充分发挥职能作用，必须坚持围绕中心，突出重点，讲求实效。做到这一点，选好议题是关键。
一要围绕中心选议题。要紧紧围绕市委中心工作确定议题，做到人大工作始终与市委中心工作同心同力同步同向。通过认真行使常委会的法定职权，全力助推和保障市委重大决策部署的贯彻落实。二要围绕重点选议题。要围绕“一府两院”的重点工作选议题，加强同“一府两院”的沟通协调，监督和支持“一府两院”推进工作，依法行政、公正司法，在监督中彰显支持的力量。三要围绕民生选议题。要围绕与人民群众切身利益密切相关、社会普遍关切的重大问题和热点难点问题选议题，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
市十四届人大一次会议常委会工作报告、市人大常委会2014年工作要点对常委会今年工作的安排充分体现了上述原则，围绕加快推进郑州航空港经济综合实验区建设、“三大主体”工作、“畅通郑州”建设等全局性工作，以及大气污染治理、就业、教育、社会保障、食品安全等民生热点难点问题，谋划安排了常委会开局之年的工作。常委会组成人员、常委会各工作部门及机关工作人员要认真研究，总体把握，统筹安排，根据《2014年郑州市人大常委会会议主任会议议题安排意见》，全面有效完成这些议题。
（二）注重调研，搞好视察。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。搞好调研视察对提高常委会会议质量至关重要。常委会组成人员只有在会前开展好视察调研，审议时才能抓住主题，切中要害，发现问题，提出有见地、有分量的意见建议。
一是视察调研要搞好学习培训。常委会审议的议题一般专业性、法律性都很强，既涉及专项工作报告、法律法规实施情况报告，又涉及综合性较强的预算、计划执行和审计工作报告，以及法规草案等。视察调研前要根据议题内容对常委会组成人员和代表进行针对性地学习培训，使大家了解相关法律法规和政策，视察调研时才能明确判断有关工作和做法是否符合法律法规，是否符合国家政策，能够提出有权威有依据的意见建议，视察调研的成效也就自然得到提升。
二是视察调研要明查暗访。围绕常委会议题开展会前视察调研，是一项非常严肃慎重的工作，常委会机关各工作部门一定要高度重视，认真对待。要制定科学详实的视察调研方案，采取明查与暗访相结合的方式，采取无陪同、无事前通知形式，认真组织好视察调研，必要时邀请相关方面的专家一起参加视察调研。要切实改进视察调研作风，严格落实八项规定，轻车简从，深入一线实地察看，听民意，摸实情，坚决杜绝“坐着车子转转、隔着玻璃看看、找个代表谈谈”的形式主义、官僚主义式调研，不搞隆重的大场面，着力在视察调研的深度和广度上下足功夫。
三是视察调研要抓住典型。要保证参加视察调研人大代表的广泛性，除安排常委会组成人员外，还要尽可能多地安排基层一线代表参加视察调研，扩大代表对常委会工作的参与。要保证充足的视察调研时间，尽可能安排常委会组成人员和人大代表多看一些地方，既要看好的典型，也要看差的典型，全面客观了解情况，不搞走马观花一溜风的视察调研。要及时反馈问题，对代表在视察调研中发现的问题，提出的意见建议，常委会有关工作部门要及时整理并向市“一府两院”进行反馈，使他们及时对提请常委会审议的报告进行修改完善，使报告更加深入、更加全面。
四是视察调研要形成高质量的报告。无论是调研报告，还是视察报告，讲成绩都要客观简明，重点放在提出问题、分析问题、解决问题上，杜绝出现谈成绩照抄照搬“一府两院”报告、谈问题轻描淡写、谈建议空洞无物的视察调研报告。
（三）严格把关，及时报送。会议材料是常委会会议审议的载体。办公厅及相关工作部门一定要高度重视会议材料的准备工作，为开好会议提供高质量的材料保障。
一是格式上要统一规范。无论是“一府两院”提请会议审议的报告、议案和法规草案，还是常委会工作部门提出的视察报告、调研报告、初审意见、决议、决定和审议意见草案等，都要按照人大机关公文格式的要求统一规范。提交的会议文件，常委会各相关工作部门要履行第一关的把关责任，常委会分管机关文字工作的同志要履行最终的把关责任，保证会议文件格式上的统一规范，称谓上符合人大法定要求，内容上全面客观完整，字数上符合限制要求，尽可能做到尽善尽美，合规合法。
二是时间上要按时报送。按照市人大常委会《提高常委会会议审议质量办法》规定，要求“一府两院”提请常委会审议的工作报告，应在会前20日前送交常委会工作委员会征求意见，“一府两院”对报告修改后，应在会前10日前送交常委会，常委会相关部门应在会前7日前，将工作报告发给常委会组成人员提前进行阅读学习。办公厅和常委会相关工作部门要根据这些时限要求，及时督促，做到不遗漏、不误事。
（四）积极发言，议深议实。会议审议是常委会会议的重要环节。分组审议召集人要切实履行职责，做好审议召集主持工作，注意引导发言，合理把握时间，做到既突出重点发言人，又让每个组成人员和列席人员都有发言的机会。
一要紧扣主题，积极发言。审议发言是常委会组成人员的法定职责。在实践中，有些常委会组成人员对审议存在思想认识上的偏见，认为常委会会议只是个形式，听听议议，解决不了实际问题，不愿发言；有的怕说多了得罪人，影响私人感情，不敢发言；有的会前没有调研，也不查阅学习相关资料，对审议的内容一知半解，甘当“哑巴委员”，不会发言。对这些不正确的认识和做法，本届市人大常委会组成人员一定要坚决避免，同时要展现我们依法积极履职的新形象、新面貌，做到审议发言要简明扼要，紧扣主题，不说题外话；加强学习，熟悉情况，不说外行话；实事求是，客观公正，不说过头话。每个常委会组成人员都要认真积极发言，切实珍惜人民赋予的权力。
二要多谈问题，多提建议。审议报告不要一味只谈成绩，要根据视察调研的情况，肯定成绩要实事求是，指出问题要切中要害，提出建议要切实可行，要把精力放在发现问题和提出意见建议上，真正用监督的方式支持“一府两院”推进工作。
三要形成高质量的决议、决定和审议意见。常委会决议、决定和审议意见，是常委会组成人员集体智慧的结晶，体现常委会议决水平和质量。常委会工作部门会前起草决议、决定和审议意见草案，要建立在深入调研视察的基础上，做到言之有物，言之有据。会中要根据常委会组成人员的审议情况，及时对决议、决定和审议意见草案进行修改完善，全面体现会议审议的成果，使会议作出的决议、决定和审议意见有高度、有深度，问题找的准，措施提的实，既体现人大的权威，又便于“一府两院”办理落实。
（五）跟踪问效，确保落实。决议、决定和审议意见是常委会会议议决的成果，抓好决议、决定和审议意见跟踪问效，是保证会议质量的重要手段。
一是及时交办。常委会针对“一府两院”的工作报告作出的决议、决定和审议意见，在表决通过后，要以常委会文件形式，由分管副主任审签，在会议结束后10个工作日内，由分管副主任和督办部门向提请机关的分管领导及相关部门的主要负责人当面交付办理。
二是按时报告。办理落实常委会决议、决定和审议意见是“一府两院”的法定义务。承办单位接到决议、决定和审议意见后，应在3个月内办理完毕，并提出落实办理情况报告，报送常委会督办部门，并向主任会议报告办理情况。市十三届人大常委会创新监督工作，开展了决议、决定和审议意见落实办理情况再审议制度，在年初听取审议市“一府两院”落实办理常委会上年度决议、决定和审议意见专项工作报告，提高了监督实效，保证了会议质量。本届市人大常委会将保持和完善这一措施，根据实际情况选择组成人员、人大代表和人民群众反映强烈、关注密切的部分决议、决定和审议意见，重点专题听取审议承办部门落实办理情况报告，督促有关问题彻底得到整改和解决，以进一步提高监督效果。
三是跟踪督办。要做到两个跟踪，首先是常委会作出决议、决定和审议意见后，相关工作部门要及时跟进监督问效，保证落实办理。其次是常委会听取审议市“一府两院”落实办理情况专项工作报告后，对人大代表、常委会组成人员满意度不高的工作，常委会再次跟踪督办，必要时通过专题询问、质询、工作评议等方式，保证问题真正得到整改落实。
三、强化纪律，树立常委会组成人员的良好形象
纪律出形象。常委会组成人员要树立代表人民行使国家权力、依法履职服务发展、治国理政维护人民群众根本利益的良好形象，就必须讲政治、守纪律，严于律己，勤于履职。
一要讲政治纪律。审议发言时，要讲政治、讲大局、讲团结、讲原则、守底线，不符合中央精神的话不讲，不利于团结的话不讲，不信谣、不传谣。在表决人事任免案时，要坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则,确保市委人事安排意图顺利实现。
二要讲组织纪律。常委会机关是一个“团结、干事、服务、创新”的集体。常委会组成人员和机关全体工作人员要增强组织纪律性，布置的工作、安排的事情，要雷厉风行，高质量高效率完成，决不推诿扯皮，保持良好的工作作风，展现人大机关的良好形象。常委会组成人员和列席人员要按时出席常委会会议，凡其他会议活动与常委会会议冲突的，要以参加常委会会议为优先。因病因事不能出席会议的，严格履行书面请假手续，常委会组成人员要向我请假，列席人员要向常委会秘书长请假。连续两次无故不参加会议的，要向主任会议说明情况。常委会会议实行签到制，会议出缺席情况，由常委会办公厅以书面形式及时通报，常委会组成人员的出席情况记入常委会组成人员履职档案，并定期向市委报告、向市委组织部备案，作为市人大代表和常委会组成人员连选连任的重要依据。
三要讲会议纪律。会议要严格依照会议议程、日程进行，保持良好的会议秩序。常委会组成人员及其他参会人员要提前10分钟入场完毕。常委会组成人员会场要着正装，不自带水杯，不交头接耳，会场不吸烟，不开手机，认真听取报告。要认真落实规范常委会会议的各项规定，比如关于报告发言人的进出场顺序、50岁以下的同志要用普通话发言、报告时间原则上不能超过15分钟等，市“一府两院”的同志、常委会组成人员及机关全体工作人员要认真学习、严格遵守。
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们，认真严肃开好常委会会议，依法依规提高常委会会议质量，是全市人大代表对我们提出的要求，也是全市人民群众对我们殷切期盼。“有为才能有位，有为才能有威”。我相信，只要本届市人大常委会组成人员和机关工作人员团结一心，勤奋工作，真抓实做，依法履职，就一定能够行使好宪法法律赋予的职权，把我市人大工作提高到一个新的水平，就一定能够更加有效发挥常委会的职能作用，为实现我市“两个初步”目标做出新的更大贡献！
