（2014年10月22日）
同志们：
在郑州市人民代表大会成立60周年之际，市委召开庆祝大会暨人大工作会议，充分体现了市委对坚持和完善人民代表大会制度的高度重视，体现了市委在新形势下对加强和改进人大工作的高度重视。刚才，吴天君书记代表市委作了重要讲话，对贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥全市各级人大及其常委会的职能作用，提出明确要求，作出具体部署，对我们进一步统一思想，提升认识，坚定信心，凝聚力量，坚持好完善好人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，加快推进我市经济社会发展和民主法治建设，必将起到巨大的推动作用。
一、60年的光辉历程成就辉煌
1954年6月28日，郑州市第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着人民代表大会制度在我市正式确立，我市从此进入了社会主义民主政治建设的新时期。60年来，历届市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为我市经济社会持续健康发展和民主法治建设做出了积极贡献。
（一）紧紧围绕发展大局，确保市委重大决策部署的贯彻落实。60年来，市人大及其常委会始终坚持围绕不同时期市委工作重点，充分发挥人大职能作用。特别是近年来，围绕市委提出的郑州都市区建设、郑州航空港经济综合实验区建设、“三大主体”工作、跨越式发展新三年行动计划、畅通郑州建设、重大民生工程和“抓改革、强投资、调结构、求提升”等一系列重大决策部署，认真开展地方立法，依法决定重大事项，及时将党的主张通过法定程序变成国家意志和全市人民的共同行动。不断加强监督工作，通过视察、听取和审议专项工作报告、执法检查、开展专题询问等形式，监督法律法规实施、决议决定落实和经济社会发展中心工作开展情况，全力推进市委重大决策部署的贯彻落实。
（二）依法行使职权，发挥地方国家权力机关的职能作用。60年来，市人大及其常委会坚持围绕中心、突出重点、讲求实效，认真行使宪法法律赋予的职权。一是不断提高立法质量。立足于我市改革发展、民生改善和民主法治建设的需要，坚持科学立法、民主立法，注重创制性立法，立法机制不断健全，立法质量不断提高，制定的《郑州市医疗卫生设施规划建设管理条例》、《郑州市劳动用工条例》等法规走在了全国或全省的前列，现行有效的地方性法规63件，有效发挥了地方立法对经济社会发展的引领和推动作用。二是不断增强监督实效。全面实施监督法，坚持跟踪监督，切实加强工作监督和法律监督，听取和审议市政府关于郑州航空港区基础设施建设和城市功能提升情况的报告，坚持每年听取和审议市政府关于“十大实事”办理落实情况专项工作报告，连续五年对食品安全法实施情况进行检查，连续八年对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》实施情况进行检查，先后对学前教育、保障性住房建设、新型农村合作医疗等工作开展专题询问，听取和审议市法院行政审判、市检察院民事检察监督等专项工作报告，共听取和审议“一府两院”工作报告556项，开展视察、执法检查1029次，有力地支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法，加快法治政府建设，不断提高司法公信力。三是不断完善讨论决定重大事项机制。紧紧围绕我市科学发展和民生改善的重大问题，依法行使重大事项决定权，加强和创新政府年度投资项目计划审查监督，2013年、2014年连续两年年初提前审查批准计划，推进市委“强投资、夯基础、调结构、求提升”等重大决策部署的贯彻落实，先后作出决议决定303项。制定修订《郑州市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，建立和完善决定重大事项机制，推进重大事项决策制度化、程序化、规范化。四是不断规范人事任免工作。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免的有机统一，不断完善任前考法、任前发言、宣誓就职、任职承诺等工作机制，共任免国家机关工作人员2811人（次），较好地保证了党委人事安排意图的实现。
（三）增强代表履职能力，充分发挥人大代表作用。60年来，市人大及其常委会坚持把代表工作作为基础性工作来抓，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。一是抓好代表培训。采取集中培训、专题讲座、以会代训、实地考察等多种形式，增强代表培训的实效性和针对性，提高了代表素质和依法履职的能力。二是抓好代表活动。认真组织人大代表开展集中视察、执法检查、明察暗访和专题调研等活动，坚持“主任接待代表日”制度，在全市人大代表中开展“我为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动，收集代表意见建议853条，切实发挥代表在闭会期间的作用。三是抓好保障服务。通过邀请代表列席常委会会议，坚持政情通报制度，坚持“双联系”制度，启用代表议案建议网络管理系统等形式，密切与代表的联系，为人大代表依法履职提供完善的服务保障。四是抓好议案建议的督办。做到议案建议及时转办、重点督办、专题督办和跨年度督办相结合，办理和督办代表议案和建议12473件，解决一大批人大代表和人民群众关心的实际问题。
（四）着力抓好自身建设，切实提高履职水平。60年来，市人大及其常委会坚持不懈抓好常委会组成人员、人大代表和机关工作人员队伍建设，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，常委会组成人员、人大代表和机关干部队伍的整体素质明显提高，履职能力不断增强。实现常委会会议网络视频直播常态化，探索开展专题询问等重点监督工作电视、电台和网络现场直播，人大工作制度化、规范化、程序化和公开化水平不断提高。
（五）加强联系指导，形成依法履职的合力。市人大及其常委会注重加强和改进对基层人大的联系、指导和服务，调动县（市）区、乡镇和街道人大依法履行职责的积极性。各县（市）区人大结合本地实际，依法行使职权，创新开展上下级人大联动监督、工作评议、人大工作智能管理、“人民满意的公仆单位”评选、代表述职、在全省先行实现常委会会议电子表决等工作，丰富人大工作形式和内容，提高人大工作实效，形成全市各级人大同心合力推进经济社会发展和民主法治建设的生动局面。
60年岁月沧桑，60年步履坚实。60年来，全市人大工作取得的巨大成就，得益于历届市委的高度重视和正确领导，得益于全市各级人大常委会组成人员、人大代表和机关干部的尽职尽责，得益于历届老领导老同志为人大工作奠定的坚实基础，得益于“一府两院”、全市人民和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、60年的宝贵经验要倍加珍惜
60年来，全市各级人大及其常委会的工作在探索中前进，在实践中发展，在创新中加强，在规范中提高，地方国家权力机关的职能作用得到有效发挥，积累了宝贵经验。
一是必须始终高举旗帜，坚持正确方向。人大及其常委会必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯穿于人大工作始终，保证人大工作正确政治方向。
二是必须始终围绕中心，自觉服务大局。人大及其常委会必须把人大工作放到党和国家工作大局中来谋划、来推动，紧紧围绕同级党委的决策部署，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注问题履行职责，在推进全面深化改革、推进经济发展、促进社会和谐中，有效发挥地方国家权力机关的作用。
三是必须始终发扬民主，严格依法办事。人大及其常委会必须始终坚持民主集中制原则，依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，使制定的法规、作出的决议决定经得起历史和实践的检验。各级人大、“一府两院”都自觉接受人大代表和人民群众的监督，保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权。
四是必须始终牢记宗旨，真心为民谋利。人大及其常委会必须始终牢记国家的一切权力属于人民的宪法原则，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，在推动发展中切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
五是必须始终探索创新，坚持与时俱进。人大及其常委会必须始终坚持不断解放思想、实事求是、与时俱进，勇于实践，勇于探索，勇于创新，研究新情况、解决新问题、提出新举措，推进人民代表大会制度理论和实践创新。
三、60年的时代强音激励我们开创未来
市委在这次会议上印发的《关于加强和改进人大工作的意见》，是新时期我市做好人大工作的纲领性文件。全市各级人大及其常委会要认真贯彻落实市委意见，更好地发挥地方国家权力机关的作用，努力开创新时期全市人大工作新局面。
（一）坚持党的领导，维护党的权威。全市各级人大及其常委会必须自觉地把各项工作置于同级党委的领导之下，认真贯彻执行党的路线方针政策和中央、省、市委的重大决策部署，把党的领导贯穿到人大依法履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面。坚持重大问题向党委请示报告制度，重要工作经党委同意后再进入法定程序。人大工作和建设中遇到的新情况和新问题，要主动向同级党委汇报，积极争取党委的支持。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
（二）围绕全市大局，推动实现更高质量发展。全市各级人大及其常委会要坚持围绕中心，服务大局，紧紧围绕全面深化改革、加快航空港实验区建设、突出“三大主体”工作、加快经济发展方式转变、实施开放创新“双驱动”战略等，切实履行立法、监督、决定、任免等法定职责，确保全市经济、政治、社会、文化和生态文明建设稳步推进。立法工作要围绕提高立法质量，把立法决策与改革发展决策更好地结合起来，切实发挥人大在地方立法中的主导作用。监督工作要努力探索改进监督工作方式方法，增强监督工作的透明度，突出对中央和省、市委重大决策部署贯彻落实的监督，突出对宪法和法律法规有效实施的监督，突出对预算决算审查的监督，不断提升监督实效。讨论决定重大事项工作，要修改完善讨论决定重大事项各项制度，建立人大与“一府两院”沟通协调机制，切实推进民主决策、科学决策。
（三）坚持以人为本，解决民生突出问题。全市各级人大及其常委会要充分发挥密切联系群众的独特优势，始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要加强社会和民生事业立法，建立保障和持续改善民生的法律制度。要加强对涉及群众切身利益问题的监督，坚持跟踪问效，一抓到底，推动解决群众关注的热点难点问题。要善于行使重大事项决定权，凡涉及经济社会发展重大民生事项，以及关系群众切身利益的重大问题，要广泛听取和吸纳人民群众的意见和建议，及时作出相关决议决定。
（四）尊重主体地位，发挥代表作用。全市各级人大及其常委会要努力探索加强常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，加快推进代表联络机构和网络平台建设，坚持邀请代表列席人大常委会会议，参加调查研究、执法检查等活动，推行代表专题视察、集中视察和异地视察，不断创新代表活动方式，进一步发挥代表作用。坚持公民旁听常委会会议制度，扩大公民有序政治参与。要督促“一府两院”及有关部门进一步建立健全向人大代表通报政情、征求意见、办理代表议案和建议批评意见等各项制度措施，为代表创造良好的履职条件。
（五）勇于实践创新，提升工作水平。全市各级人大及其常委会要切实加强自身建设，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习宪法和法律，加强人大制度理论研究，打牢依法履职的思想和能力基础。始终把作风建设作为重要任务，切实找准人大工作与全市中心工作的结合点与切入点，把教育实践活动成效体现在人大工作各方面，严格落实中央和省、市委密切联系群众、改进工作作风、厉行勤俭节约一系列规定，建设为民务实清廉的人大机关。
同志们！
回首人民代表大会制度60年的光辉历程，我们应倍加珍惜取得的成就。展望中国特色社会主义民主政治的美好明天，我们深感使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真贯彻实施市委《关于加强和改进人大工作的意见》，切实履行宪法法律赋予的职责，努力开创新时期人大工作新局面，为坚持和完善人民代表大会制度，全面推进依法治国基本方略，加快推进以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设而努力奋斗！
