——郑州市金水区人大常委会首次审查区十一五规划中期评估情况侧记
“……截止2008年上半年，‘十一五’规划实施过半。通过对‘十一五’规划目标进度的分析，我们认为‘十一五’规划目标大部分可以提前完成……”这是
2007年1月1日正式施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》中明确规定：“ 国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议……”虽然审查区十一五规划中期评估情况对于金水区人大常委会来说，是首次尝试，对于开展方式、监督规模等等，均无现成路子可以遵循，但是清晰的时点提醒区人大，此项审查必须要依法如期成为2008年的法定议题。
征求意见：专家组评审先行
2008年10月中旬开始，根据这一工作安排，区人大常委会办事机构就督促区政府组织经委、商务局、财政局、人事劳动和社会保障局、环保局、科技局、卫生局、农经委、市政局、民政局、教育局、计生委以及部分镇、街道办事处等有关部门和专家对区“十一五”规划实施情况进行中期评估，并向区级领导、各部门和部分专家学者充分征求了意见，同时区人大也开始向财经工委财经顾问组的专家征求意见。
11月18日，区人大常委会收到了来自省发改委、省社会科学院、省经济研究所、省财经学院市场经济研究所等权威部门和经济研究机构的专家评审意见。
专家们仁者见仁、智者见智的观点为区人大常委会提高对区“十一五”规划实施情况认识、开展视察和对中期评估报告进行初步审查奠定了坚实基础。
实地视察：代表们评价把关
11月19日，区人大常委会组织10名区人大代表成立财经视察组，由区人大常委会副主任鲁老斗带队，对金水区国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况进行了中期评估视察。
视察组一行采取先调查了解、再听取汇报并座谈发言的方法，首先在当日上午对区“十一五”规划实施成果和主要存在的问题进行了初步了解，并对部分项目进行实地查看。
实地查看的第一站是农科路小学，这是2008年金水区校园升级改造项目。代表们看到校园里操场的水泥地面平整洁净，体育器材崭新完整。当有的代表对孩子们在地面玩耍是否会摔伤提出疑问时，陪同的有关部门负责人连忙解释说下一步要在上面安装塑胶跑道。代表们这才放了心。
在曼哈顿广场，代表们听取了该项目开发商河南升龙置业有限公司对项目开发和运转情况的介绍，了解到该广场是区商圈经济和楼宇经济的重点项目，并到广场二楼对楼宇设施进行查看，有代表比较关心当前经济形势下住宅和商业楼盘的营销问题，在听到开发商表示前期出售形势良好，近期配合全球500强沃尔玛入驻准备再掀热购浪潮时，频频点头。
八里庙农村标准化社区是祭城路街道办事处八里庙、十里铺和崔庄三个社区的联合办公地点。代表们分别查看了社区办事大厅、托幼站、图书阅览室、视听室、多功能报告厅等处，对社区较为完备的配套设施给予认可。有代表在对相关设施使用情况进行深入了解后，当场提出社区能否进一步提高群众社区文化服务设施的使用率的建议。
在金庄社区托老站，代表们对托老站的各项配备设施也进行了仔细查看，充分赞同区政府2008年以来在社区养老方面作出的这一崭新尝试，同样也有代表现场提出了加大托老站宣传力度和利用效率的建议。
在实地查看的最后一站，祭城卫生院的负责人对代表们关于郑东新区安置小区居民如何就近看病等问题一一给予耐心解答，直至代表们欣然离去。
11月19日下午，视察组在区发展改革和统计局会议室听取了金水区发展改革和统计局局长王培胜《关于金水区国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期评估报告》，在王局长的汇报中，代表们了解到：在实施“十一五”规划的两年多时间里，区人民政府以科学发展观为指导，抓紧机遇，加快发展，以年度计划、专项规划、政策措施、重大项目推进、开展督查评估等措施，推动规划的有效实施，全区经济社会发展的效益日益显现，经济规模持续扩大，发展的层次、质量和协调性进一步提高，大部分发展目标实现或超过了预计增长指标。参加视察的区人大代表普遍认为，“十一五”规划的实施进展情况总体良好。
在听取汇报现场，视察组“一鼓作气”紧接着召开参加视察人大代表座谈会，针对“十一五”规划实施中的经济发展方式需要进一步转变，产业结构调整进展有待进一步加快等问题，对视察情况进行了座谈、总结和交流。代表们畅所欲言，也提出了建设性的意见、建议。
带队参加视察的人大常委会副主任鲁老斗首先发言：“要提升产业规划在重大项目布局中的引导作用，同时也要将垃圾中转站等公共设施建设提前列入城区建设规划，实现基础设施建设资金投入的多元化。在十一五规划实施过程中，我发现，政府投资项目选址特别是垃圾中转站、公厕等公共服务设施的选址常常遭遇困难，而据我了解到的深圳等地这方面的建设经验，这些公共设施的选址在一开始就列入了城区建设规划，并由相关开发该地块的开发商承接建设。”
“是这样的，‘无规矩不成方圆’，”梁新生代表深有同感，“今年区农经委承办了‘统筹城乡发展，加快城乡一体化进程’的议案，并专门邀请了河南省社会科学院农村发展研究所的有关专家开展相关的态势调查，进行破题，专家一个很重要的政策建议就是，要打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理新体制，构建现代城市与现代农村和谐交融的新型城乡形态和科学的城乡体系。”
“没错，我还认为，要主动适应当前经济形势，明确区分功能定位和产业发展重点，凸现区域经济特色，”陶宏智代表也提出了自己的看法，“我所在的北林路街道办事处对于东风渠北环桥到中州大道段要打造成茶坊、餐饮休闲银河湾滨水带，我记得当时还专门召开东风渠规划项目评审会，在实际建设中严格按照规划引入项目，进行项目布局选址，充分利用了当地的环境资源和土地资源，而据我所知，在其他有些地方，对经济布局就缺乏前瞻性和引导性。”
“我认为还要提高选择十一五规划项目中的科学性，明确有利于城市可持续发展、利于宜居的项目投资标准，经济发展要加强环保能力建设，走循环经济与生态经济发展之路，项目建设也要向有利于生态环境和环境保护、经济社会可持续发展和利用再生资源的建设项目侧重，现在城市水位下降严重，很大程度上就是硬化地面过度的结果……”侯建辉代表作为
“可不是，我家门口街景整治，原有的地砖被敲碎，铺上新的高档砖，如果以前的砖还能再利用起来投入新的建设该多好！”程钢岭代表也很有感触。
“不止如此，”朱赵霞代表更加关注民生工程建设，“‘十一五’规划实施也要从纵深做文章，着力改善民生，使民生工程得到制度化安排、长效化推进、项目化落实，政府投资项目建设中，有限的财政资金要多向改善道路交通、养老服务、背街小巷和困难居民楼院环境治理等民生工程倾斜。”
……
分组审议：与会者各抒己见
听取报告阶段结束后，常委会组成人员、列席人员和旁听公民开始进行分组审议。
常委会组成人员连三才说：“要及时发现实施过程中遇到的困难和问题，认真分析当前国际、国内经济发展趋势的不确定性、复杂性、严峻性，增强忧患意识，积极主动地做好应对各种困难和挑战的准备，对节能减排等个别指标进展缓慢的工作，要进一步分析原因，尽最大努力实现规划目标任务。”
“是的，面对宏观经济发展的暂时困难，我们更应该保持清醒的头脑，具备清晰的思路，有关部门要加强经济形势对我区经济发展影响的调查研究，” 常委会组成人员刘道俊补充道，“我区尤其还需要进一步优化经济发展结构、加快产业转型升级，要切实把发展现代服务业作为加快经济转型升级的战略重点，同时运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升区域创新能力。”
“着力推动传统和现代服务业升级更需要变招商为‘选’商，协调各部门切实加大服务业项目支持力度，提高对区财政贡献率，”身为企业界人士的常委会组成人员王国梁用自身经历进行诠释，“我们在北环开了家纺城，举门前打开物流通道例子来说，当时因为缺少有关部门支持就面临不小困难，尽管后来问题解决了，但是对其中的感悟最深。”
“我认为当前情况下要进一步节约集约利用资源，比如积极盘活辖区闲置土地，这对提高我区经济发展活力会很有作用。” 常委会组成人员马晓宇表达了自己的观点。
“经济发展的内在动力是需要进一步激发的，”列席人员邢惠娟表示赞同，“我认为现在除了要超前谋划、推动重大社会事业项目的建设，还要全力扩大内需，积极开拓消费市场，这样对经济发展和民生都有帮助。”
旁听公民张利方也谈了自己的看法：“我来自城乡结合部，认为统筹城乡发展，形成城乡一体化的经济发展格局也很重要，要引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，实现农村与城市社区完全接轨，比如我们安置小区居民说是已经市民化了，在老年乘车证等市民身份转变后应享受的待遇方面还没有实现。”
……
常委会第十四次会议后的11月26日下午，区人大常委会印发了《金水区十一届人大常委会第十四次会议纪要》，明确要求“区人民政府要在十一五规划实施的今后几年，全面推动增长型发展理念向协调型发展理念加速转变，粗放型发展向集约化、精细化发展加速转变，城乡二元结构向城乡一体化加快转变，投资导向型城区向功能导向型城区加速转变，激发发展活力，增强发展动力，确保‘十一五’规划顺利实施，推动经济社会又好又快发展。”
中期评估监督检验，末期实施结果可待。会后，区人大常委会主任张灿森表示，“过去判定规划目标是否实现，都是到五年后才最终盘点，到那时一些指标会没有达到、任务没有完成，个别规划甚至成为‘纸上谈兵’，人代会通过规划的严肃性、权威性面临考验，区人大通过依法评估监督规划的中期实施情况，可及时发现问题，督促政府及时纠正，确保规划的全面实现。对于‘十一五’规划实施，人大也将继续跟踪监督下去。”
