——郑州市金水区人大常委会创新开展工作评议侧记
2009年春节前夕，位于农业路和东三街交汇处的郑州黄河小商品城，早已是人流物流川流不息，熙熙攘攘，但市场却整洁干净、秩序井然。这是金水区人大常委会在对工商部门进行工作评议后，暗访整改效果时看到的情况。
人大代表在对部分参与这次工作评议征求意见的商户进行随机回访中，不想以往那些带有“怨气”的意见已变成了真心实意的赞扬。
“嗯，还不错，工商费停收后工商所的服务没缩水，感觉比以前的态度还好呢！”
“瞧，这不是刚才工商所送来的宣传页，提醒俺们商户节前要注意防火、防盗、防抢什么的，考虑得还真周到嘞！”
“感觉比较明显，俺下半年新开了这家门店，去工商服务大厅办照，比过去快得多了！”
“还是人大评议好啊，我那次书面反映卫生许可证难办的事儿后，所里可重视了，专门协调卫生局的干部来咱市场给符合条件的商户上门办理呢！”
让这些商户们说出发自肺腑的话来，还真不是件容易事，虽然他们个个忙着生意，只是片语只言的评价，折射出的却是半年多来金水工商分局“抓基层、抓服务”的整改效果。正如商户们所言，这是得益于金水区人大常委会2008年对工商行政工作跨时三个月的评议活动。而对工商行政工作的评议，还仅仅是2007年以来金水区人大创新工作评议，提高和保证人大监督工作实效的其中一幕。
监督法实施后，金水区人大常委会在认真理解领会法律精神的基础上，改革过去的述职评议为工作评议，并进行了多次实践“检验”：2007年5月，区人大常委会分别对区农经委、审计局、检察院的控审工作进行了工作评议；同年9月对区法院立案工作、执法局执法情况进行了评议；11月，对文化旅游工作进行了评议。当年12月，常委会听取审议了区法院整改情况汇报。2008年4月，主任会议听取了区执法局整改情况汇报；同年5月，常委会对金水工商分局进行了工作评议；7月，主任会议重点听取了金水工商分局整改情况的汇报。当年，常委会还对区法院民事审判工作、区检察院民事行政检察工作、区招商引资工作进行了评议。这些评议所显现出的，不只是一个个时点、一次次会议的名称，而是人大监督工作坚实前行的厚重足音。
亮点之一：确定评议对象代表建言
对工作评议对象的确定，要让人大代表有足够的话语权。2008年元月，在区十一届人大第二次会议上，区人大常委会开门纳谏、倾听建言，向226名区人大代表发放征求意见调查表，就“常委会今年应对哪些‘一府两院’和垂直管理部门开展工作评议”等问题征求代表的意见和建议，代表意见建议中位居前列的单位就成为当年工作评议的重点。区人大常委会主任会议经研究，将对这些部门的工作评议列入常委会年度工作要点，经由区人大常委会会议表决通过后，成为开展工作评议的主要依据。
亮点之二：工作评议自查先行
区人大常委会开展工作评议，并不只是为“揭短”，更是要“以评促改，边评边改”。评议首先发动被评议单位开展自查自纠，既可以扩大评议宣传，调动被评单位的积极性和主动性，又有利于及时发现和解决工作中存在的问题和深层矛盾。2008年4月3日，区人大常委会在金水工商分局召开评议动员大会后，工商分局对2006年以来查处案件、工作作风等情况，进行了认真扎实的自查自纠，发现了“企业年检、办证拥堵；稽查案卷部分内容书写欠规范；对制假售假、无照经营等违法违规行为打击力度不够”等问题，工商分局对此采取了增加注册窗口人员、对案卷档案材料整理完善、加大市场监管力度等自查整改措施，形成了未评先改、主动迎评的浓厚氛围，有力推动了工作评议的顺利开展。
亮点之三：把工作评议的触角伸到最基层
被评议单位自查自纠后，是人大常委会视察阶段。区人大常委会各工作评议组以调查了解和广泛征求意见为主要形式，将评议延伸至基层。先是依托各街道人大工委、镇人大主席团，通过向全区各基层单位或被评议单位服务对象、人大代表发放征求意见表和走访市级业务主管部门等方式广泛征求意见、建议，在对征求到的意见进行归纳整理后，组织人大代表成立视察组，深入到基层镇和街道办事处，召开基层单位和被评议单位服务对象代表参加的座谈会，进行有重点、有方向的深入调查。在走访座谈的同时，区人大常委会还组织人大代表进行实地查看，并抽调人员查阅被评议单位及其二级机构的相关档案资料。在广泛征求意见的基础上，进入工作评议阶段，区人大常委会召开被评议单位工作评议大会，把“初审”评判权交给基层群众，听取其主要负责人的工作汇报，并组织与会人员和该单位服务对象代表对被评议单位领导班子任职情况进行民主测评。此后，常委会行使“终审权”，听取和审议被评议单位工作报告和工作评议组关于评议开展情况报告，对被评议单位的工作报告进行满意度表决。
“以前总想着人大就是举举手、拍拍手，应付一下也就算了，没想到现在动真格的，各项工作一项一项监督，一个一个过关，还请了人大代表、法律专家和律师参与全程评议，真是不认真不行了……”。2008年，区人大常委会在对区检察院民行检察工作进行评议满意度表决后，区检察院一位同志道出对工作评议的真实看法。
亮点之四：评议问效重在整改落实
为了确保工作评议真正取得实效，区人大常委会对被评议单位的整改情况采取了两种监督手段：一是在被评议单位整改过程中，组织人大代表对整改情况进行视察检查，视察组认为必要时，建议主任会议或常委会听取审议整改情况汇报；二是常委会直接进行整改情况再报告程序，被评议单位要在常委会评议表决后一个月内提出整改方案报人大常委会，常委会适时听取被评议单位整改情况的报告并进行表决。2007年，常委会根据评议情况启动再报告程序，听取并审议了评议意见较为集中的法院立案工作整改情况汇报。2008年，主任会议先后听取了区执法局整改情况汇报，金水工商分局整改情况的汇报。听取整改情况汇报前，区人大常委会要组织人大代表进行视察。2008年7月8日，区人大常委会就组织区人大代表，对金水工商分局落实工作评议意见情况进行了跟踪视察，视察组先后到南阳新村工商所、庙李工商所等处进行实地查看，肯定了金水工商分局落实人大评议意见的有效举措，同时针对存在的问题提出了意见和建议。
亮点之五：整改之后跟踪明查暗访
区人大常委会致力于把工作评议作为促进“一府两院”和垂直部门工作的长效手段，听取整改汇报并不意味着监督的“终结”。2007年，常委会对执法局进行了工作评议，2008年初，区十一届人大二次会议向人大代表征集当年被评议单位时，执法局仍赫然在列。根据这一情况，主任会议随即听取了区执法局整改情况报告，并于当年5月就群众反映强烈的热点问题，对执法局实施《郑州市城市养犬管理条例》的情况进行专项执法检查。在执法检查中，区人大常委会副主任吴学军在没有事先通知的情况下，带领部分人大代表到辖区学梓公园、数码公园、紫荆山公园进行了暗访，到农大豫农养犬服务站点对犬只免疫、登记工作进行实地查看，掌握了大量的第一手资料。5月27日，常委会听取审议了区政府实施《郑州市城市养犬管理条例》情况的汇报和视察组执法检查报告，建议执法局要组织联合执法，形成管理合力；建立健全配套制度，对未登记上牌犬只加大督促力度，加强日常监管检查，及时处罚无证养犬和不文明养犬行为。
亮点六：规范评议程序制度保证
工作评议要真正取得实效，严密规范的程序少不了。2007年1月1日，监督法正式施行后，区人大常委会根据法律的精神和要求，3月30日审议通过了《金水区人大常委会对地方国家机关工作评议办法》，对工作评议内容、被评议部门的选定、整改落实等环节进行了具体详细的规定。2007年10月，常委会针对《办法》实施中出现的问题，制定了《关于规范人大常委会工作评议程序的意见》，使工作评议的程序更加严密科学，适用性和操作性更强，使工作评议这一创新性监督方式更加规范，更加有效，更加有利于提高和保障监督工作实效。
