“赞成29票，反对2票，弃权3票，通过……”2009年5月26日，郑州市金水区第十一届人大第19次常委会听取了郑州市质量技术监督局金水分局关于《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）实施情况的报告，在分组审议后对这一报告票决通过。这是金水区人大通过执法检查形式同时加强对产品质量领域监督检查和对垂直部门监督的一次成功尝试。
食品安全问题重重 引发人大关注
近年以来，中国食品安全问题频发。2008年1月30日，日本向中国通报，有日本消费者食用中国河北石家庄天洋食品厂出口的饺子后发生食物中毒；而2008年9月8日肾结石奶粉事件的爆发，震惊全国，全国当年累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29万余人；香港食物及卫生局10月26日表示，香港市场上一种大连韩伟集团生产的鸡蛋被检测出含有三聚氰胺。
三聚氰胺等事件重创了中国食品制造业，使之深陷信用危机，而每一次食品安全问题的发现几乎都遵循着境外先知境内滞后的现象，这让“不法分子掺假、产业链不完善”导致食品问题的结论受到监管是否滞后的质疑。此事件之后，有关部门对食品安全法草案重点做了8个方面的修改，以从法律制度上预防和处置这类重大食品安全事故。2009年6月1日，《食品安全法》开始正式实施。那么郑州市金水区应对该法的实施准备和食品安全问题究竟有何实质举措呢？作为食品安全法律保障的《产品质量法》是否的确打好了贯彻实施的法治基础了呢？关乎国计，关乎民生，这些问题引起了金水区人大常委会的高度关注。
加之这一问题成为2009年初金水区十一届人大三次会议上人大代表集中反映的热点、难点问题和对垂直隶属部门开展除工作评议外的多种形式监督的现实需要，今年年初，金水区人大常委会经主任会议研究，将开展《产品质量法》执法检查这一内容列入了区人大常委会2009年工作要点，在区人大常委会第18次会议上得到一致通过。
征求各方不同意见 知晓实施现状
执法检查组由区人大常委会教科文卫工委组织环保部门、工商部门、医疗卫生行业、企业界等9位市、区人大代表成立。执法检查前，代表们提前一周根据自身工作实际对《产品质量法》在周边企业的实施开展暗访调查，由此做到心中有数，并根据暗访了解结果初步确立对福乐多蛋糕房、河南华泰特种电缆有限公司、花花牛奶业集团作为实地检查的重点单位。5月12日，由区人大常委会副主任王钊带队，执法检查组开始对金水区《产品质量法》贯彻执行情况的正式检查。
执法检查组首先听取了金水质监分局局长李玉明关于金水区《产品质量法》贯彻执行情况的汇报，了解到区质监部门通过建立专业化监管模式、注重队伍建设等多途径大力开展产品质量安全专项整治，有效遏制了假冒伪劣产品的生产和加工，提升了全区产品质量总体水平。随即又召开了有辖区企业代表和执法检查组成员共同参加的座谈会。
“我深切感到，质监部门对我们企业建立健全内部质量安全管理体系帮助还是很大的。”思念速冻食品有限公司有关负责人第一个发言。
“是的，”福乐多蛋糕房负责人表示赞同，“质监部门的同志对俺们店也很重视，还让俺们签定了《食品生产加工小作坊质量安全承诺书》，希望质监部门帮助俺们对原材料的质量把好关，做好检测工作。”
金达公司、华泰特种电缆有限公司、花花牛奶业集团负责人还希望质监部门能够尽可能配备齐全产品质量检测设备，进一步提高产品质量检测的技术和水平。
“我认为要把产品抽检作为产品质量巡查的重点工作来抓，分批次、分种类加大抽检力度，”深谙产品质量监管工作的金水工商分局局长马永明代表有感而发，“还有在我们对超市、商户等开展食品监管过程中发现一些企业的过期食品从商家进货起就进入了流通领域，希望质监部门要加强对企业过期食品的依法处理和全程监管，严防过期食品以任何形式从生产领域流入市场。”
“企业自身的质检工作也要进一步规范，”河南省中医学院院长彭勃代表补充说，“在我暗访中发现，质监部门的执法文书在一些商户还有欠规范、严谨之处，希望能进一步规范文书写作和查处程序。”
有过不慎购买到假冒产品经历的河南省中医院院长韩丽华代表也发表了自身观点：“还要加大对违反《产品质量法》行为的执法和处罚力度，坚决杜绝不合格产品进入市场。”
“质监部门要从为全区人民群众负责、维护辖区社会稳定的高度充分认识自身的重大责任，”郑州市人民医院院长陈刘生代表语重心长地告诫参加座谈会的质监部门同志，“个人认为执法人员的业务培训也很重要，要学习掌握全面、先进、与时俱进的产品检测辨别知识。”
从事食品加工、曾遭受过小作坊不良食品坑害的北苑酒店发展有限公司总经理洪进代表用自身经历提醒质监部门，要促进企业加强产品出厂前的自我检测，对小作坊的食品质量安全问题要备加关注。
代表开展实地检查 掌握真实情况
在福乐多蛋糕房，执法检查组发现由于部门协调配合不够，在技术指导、质量监管等环节，政府具备产品质量管理监督职能的相关部门具体职能不清，致使该店因为“政出多门”而对产品质量具体操作办法认知不明，存在蛋糕、面包制品加工方面一定的质量安全隐患。
在河南华泰特种电缆有限公司，执法检查组从日常管理档案和巡查记录中观察到，日常的企业产品产量巡查和产品检测抽查在一定程度上流于形式。
在花花牛奶业集团，经过检查组代表对部分从业人员关于质量安全管理知识的随机问询，发现其人员业务培训还存在相关知识广度、深度不够的问题。
审议发言予以“评判” 提出意见建议
“质监部门人员紧张是现状，但要注意有效借助社会力量开展产品质量共同监督，比如对于食品安全监管，要强化同卫生、工商、农经等部门之间协调和执法工作的配合，尽快成立食品安全委员会。”曾担任过卫生部门主要负责人的常委会组成人员菅宏伟深知加强部门协作1+1>2的重要性和紧迫性。
“我认为当前要重点加大对食品、药品、农村市场等民生领域产品质量监管，在这些领域以次充好、假冒伪劣问题尤为严重。”来自企业界的常委会组成人员王国梁以曾食品生产的从业经历还向参加审议人员举例披露了食品加工业内为节省成本惯用的一些违规手段。
“少数都市村庄、批发市场制假造假也很严重。”常委会组成人员鲁老斗进一步补充。
来自省级医疗机构的常委会组成人员李素云从医学角度也表达了自己的看法：“要加强非法食品添加剂等有毒物质的检测和监管，及时查明食品安全隐患，降低相关疾病如肿瘤的发生率。”
“要进一步加强对无证食品生产加工单位的监督处罚。”常委会组成人员弓章宝在向在场质监部门负责人了解了对小作坊等食品生产单位的产品质量监管情况后提出了建议。
“是的，统一监管体系很重要，”常委会组成人员马哓宇给予赞同，“还要开展加快产品品牌建设等质量振兴活动。”
常委会组成人员连三才在向质监部门负责人询问关于举报制度等有关规定后提出：“要完善保证食品安全、举报奖励等规范性制度和文件。”
列席人员姜芳代表则建议要积极探索通过向全社会公布食品安全信息等多种方式加大《产品质量法》的宣传贯彻力度，进一步提高全民质量法制意识和自我保护、防范意识。
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