为使人大制度与农村家庭联户代表制度有机结合，进一步发挥人大代表和家庭联户的作用，畅通反映民意的渠道，推进基层民主政治建设，近期，中牟县人大常委会组织调研组，深入到本县白沙镇，采取召开座谈会、查看相关资料等形式对该镇家庭联户代表制度进行了调研。调研情况如下：
一、白沙镇家庭联户代表制度基本情况
2004年以来，白沙镇针对新时期农村工作出现的新情况，以选举农村家庭代表和联户代表为基础，以村民监督委员会和联户代表大会为载体，在全镇各村实行了家庭联户代表制度，使农民群众行使民主权利的内容更加具体，程序更具操作性，畅通了民意表达渠道，为基层民主政治建设探索出了一条新途径。
（一）家庭联户代表的产生程序
一是推举家庭代表。每家农户推举一名18岁以上家庭成员作为家庭法人代表，履行家庭内部管理者、社会活动的代言人和参与人的职责。二是推举联户代表。在村民组内，采取划片或自由结合的形式，从10名家庭代表中民主推选1名联户代表，经镇政府审核并颁发聘任证书后，由联户代表组成村联户代表大会，每月定期召开一次会议，审议表决本村重大公共事项。三是推选村民监督委员会。联户代表按照10：1的比例，民主推选村务监督员，组成村民监督委员会（以下简称监委会），作为联户代表大会的常设机构，对村“两委”工作进行日常监督。联户代表和监委会每届任期3年。
（二）家庭联户代表和监委会的职责
家庭联户代表履行以下职责：一是代表所联系的10户家庭参加镇、村组织的相关活动（包括会议、培训）；二是参与组务管理，负责把村、组两级安排的各项工作落实到所联系的各户家庭中；三是定期联系家庭代表，听取家庭代表的意见和建议；四是代表本联户对村、组工作提出意见、建议和批评；五是组织本联户的家庭选择致富项目，发展经济。
监委会职责履行以下职责：一是对村委会工作进行日常监督，并将监督情况向联户代表会议报告；二是全面监督村组财务收支情况，村组财务重大收支项目，事前必须征求监委会意见，事中接受监委会监督，事后接受监委会审核，未经监委会审核合格的支出项目不能入账；三是及时向村“两委”和镇政府反映村民最关心的问题，并把镇政府、村“两委”的工作思路反馈给村民；四审核征地、拆迁、村民待遇、户籍管理、重大经济合同等重要村务。
（三）家庭联户代表制度实施情况
一是定期召开联户代表大会。各行政村每月定期召开一次联户代表大会，听取本村“两委”上月工作汇报和下月工作安排，听取监委会公布财务收支情况；就涉及村情民意的有关问题，由联户代表向村组干部进行质询，并要求村组干部现场解答；就村内重大事项由全体联户代表共同表决，作出决定。
二是召开组委会会议。各村民组不定期召开组委会议，听取联户代表反映村民关注的热点、难点问题，并提出意见和建议，由村民组长就联户代表提出的问题作出解答。
三是定期召开监委会会议。监委会每月至少召开一次会议，对村财务帐目和重大事务进行审查，并将审查情况报告联户代表大会，提请联户代表会议审议通过。
四是联户代表密切同所联系的家庭代表联系。联户代表要不定期入户走访，收集家庭代表反映的意见和建议，定期向组委会和联户代表大会反映。对联户代表大会作出的决定，及时向所联系的家庭代表反馈。
（四）家庭联户代表制度发挥作用情况
家庭联户代表制度, 对于推进基层民主政治建设、激发群众参与村务管理、构建和谐社会发挥了积极作用。
一是保障群众利益。家庭联户代表制度选举农村家庭代表和联户代表，建立村民监督委员会，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，群众的诉求得以表达，权益得以保障，参与公共事务管理的愿望得以实现。白沙镇康庄村村民、原村党支部书记朱留锁说：“每月召开联户代表会议，督促“两委”办些实事，真正代表了群众的利益。以前我当村干部，总认为会议开的太频繁。现在不当村干部了，联户代表替自己说话，要求村“两委”办好自己期望的事，反而盼着召开联户代表会议。”
二是化解社会矛盾。家庭联户代表制度使农民由管理的客体变为管理的主体，分解了集中在镇村两级的社会矛盾，从源头上减少了不稳定因素。白沙镇杜桥村七组，因家族不同原因，长期形成两派势力，选举村民组长无法进行，在郑州创新实业有限公司入驻时，由于意见不一致，造成两派械斗事件发生。自实行家庭联户代表制度后，两大家族联户代表平等行使权力，共同决定组重大事项，有效化解了家族矛盾。白沙镇南岗村联户代表孙红霞说，“联户代表大会决定村内重大事务，由过去村干部“一言堂”变成了代表“群言堂”，村支书和村主任也不再争权打架了。”
三是密切干群关系。家庭联户代表制度维护群众利益，密切干群关系，架起了党和政府同群众之间的桥梁。白沙镇十字路自然村道路泥泞不堪，群众对修路的愿望十分强烈，但由于村组财务管理不透明，群众不信任、不愿集资，一直无法修建。实行联户代表制度后，村财务经监委员会审查，并向联户代表大会公布，实现了财务管理透明化。在联户代表提议下，经联户代表大会表决，以村北三亩见方大坑的租金支付修路款，道路修建一事很快得到落实。白沙镇党委书记朱麦囤说：“长期以来，村组财政混乱是群众与干部矛盾的焦点，也是群众上访的热点，联户代表制度加强村组财务的民主管理，给群众一个明白，还干部一个清白，相互不再猜疑，关系也就融洽了。”
二、家庭联户代表制度的启示
（一）联户代表制度构成了村级人大模式。联户代表由村民民主推选产生，定期召开会议，代表所联系的群众决定村内重大事项，对村“两委”工作进行监督。从其产生、职责和发挥作用的形式上看，与各级人大代表的产生、职责和发挥作用基本相同，在一定意义上构成了村级人大的模式，创新了村民自治制度。
（二）联户代表体现了代表性和广泛性。联户代表大会对村内重要事务行使表决权力，提出意见和建议，实施了村务管理的职能，而联户代表大会由各个家庭推举的联户代表组成，每位联户代表10户家庭的利益。联户代表在其作用发挥上，直接反映每一家庭的意见，逐一审查财务帐目，逐一表决重大事项，其代表性和广泛性更加深入，监督作用是过硬的，代表群众利益是无缝的。
（三）联户代表架起了党委、人大和政府联系群众的桥梁。联户代表不定期走户家庭代表，了解他们生产生活中的热点、难点问题，听取他们的意见和建议，定期向联户代表大会反映，并及时向各个家庭反馈有关情况。白沙镇66名人大代表中，其中41名兼任联户代表职务，占乡镇人大代表总数的62%，对群众的意见和建议超越村“两委”权限时，及时反映到乡镇人大，很好地发挥了联系群众的桥梁和纽带作用。
三、对家庭联户代表制度的思考
创新是进步的灵魂，是发展的不竭动力。白沙镇家庭联户代表制度，对村民自治进行了探索和创新，有效发展了基层民主，值得我们人大工作者认真进行思考。
（一）积极推广，充分发挥各级人大常委会对联户代表制度的作用。发展基层民主政治，是社会主义民主政治的重要内容，也是发展社会主义民主政治的一个重要途径。推进基层民主政治发展是各级人大常委会的重要职责。家庭联户代表制度，发挥联户代表密切联系群众的优势，采用联户代表大会、组委会、监委会的机制，由村民代表共同监督村“两委”工作，代表群众的利益管理村务，实现了村民自治的具体化、程序化和可操作化，创新了村民自治制度，填补了人大制度在村级的空白。各级人大常委会对此应充分肯定，大力支持，深入宣传，逐步推广，使人大制度在村级进行探索和实践，实现延伸和发展。
（二）规范引导，充分发挥乡镇人大对联户代表制度的作用。村民联户代表制度，探索和实践村级民主政治建设，乡镇人大应切实发挥其引导、规范和监督作用。一要建立乡镇人大联系村监委会工作机制，明确任务，落实责任，认真实施。二要及时宣传贯彻乡镇党委和上级党委的方针政策，明确工作导向，保证各级党委的意图在联户代表制度中得到落实；三要通过相应的规章制度，规范联户代表大会和联户代表的工作程序，确保充分发扬民主，严格依法办事，提高工作实效；四要建立联户代表大会、监委会工作审查机制，督促涉及全局的工作。乡镇人大正确引导联户代表制度实施，促进联户代表制度逐步走向制度化、规范化、实效化。
（三）上下联动，充分发挥家庭联户代表中各级人大代表的作用。人大代表担任家庭联户代表，为人大代表执行代表职务赋予了新内容，提出了新要求。各级人大代表不但要收集和反映所联系10户家庭的意见和建议，更要代表所在选区群众的利益。充分发挥人大代表紧密联系群众的优势，及时把党和国家的各项方针政策通过联户代表传达贯彻，保证联户代表决定重大事项符合政策，体现各级党委的意图；定期收集反映群众超越村“两委”权限的诉求，通过上级人大机关和人大代表督促解决群众的合理诉求，从而架起人大与群众联系沟通的桥梁。同时，建成“家庭代表—联户代表—乡镇人大代表—县人大代表”等联系网络，各级代表上下联动，进一步畅通了代表收集和反映民意的渠道。从而，使人大制度与村民联户代表制度实现有机结合，达到优势互补，共同为基层民主政治建设做出积极贡献。
