听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会依法行使职权的重要形式。人大常委会审议质量如何，关系人大工作的成效，也关系着国家权力机关职能作用的发挥。近年来，中牟县人大常委会结合实际，认真做好常委会审议前、审议中、审议后各阶段的工作，立足于把握关键环节，着力提高人大常委会审议质量。
发扬民主，选好议题是前提
常委会会议议题事关地方经济社会发展和群众切身利益，全社会普遍关注，也需要全社会的支持配合和参与，增强人大监督工作民意基础。常委会在审议时，要做到避虚就实、触及痛处、议到点上，推动发展或促进问题解决，真正实现有所作为，选择好常委会议题至关重要。在选择确定常委会会议议题过程中，必须充分吸纳民意，广泛征集智慧。近年来，中牟县人大常委会坚持发挥代表和群众的作用，贴近实际、贴近发展、贴近生活，集中代表和群众的智慧，努力选好常委会议题。年初在制定年度工作要点时，一是深入代表活动组，征求人大代表的意见和建议；二是利用网络媒体，在全县征集群众关心关注的热点问题；三是常委会议题向全社会公布，听取反馈意见，使之充分体现民意。今年，县人大常委会征集议题时，将各方面反映强烈的“网吧治理工作”列入常委会议题，听取审议政府专项工作报告，实事求是地指出网吧治理中存在的问题，提出针对性极强的审议意见，政府认真落实，违规网吧、黑网吧得到有效遏制，群众拍手称快，取得了很好的社会效果。
改进作风，调查研究是基础
没有调查就没有发言权。对常委会审议的议题，只有深入了解掌握有关情况，发现存在的问题，做到心中有数，在审议发言才能够符合实际，有理有据，才具有针对性、科学性和实效性。为此，中牟县人大常委会出台了《关于加强人大工作调研的意见》，要求凡常委会会议议题，在提请常委会审议前，相关工作机构要深入开展调查研究，采取深入现场察看、多层次召开座谈会、走访群众、查看相关资料等形式，察实情、听民声、汇民智，发现问题，分析原因，研究对策，形成书面调研报告印发常委会组成人员。去年以来，常委会各工作机构，先后围绕常委会议题形成专题调研报告20多篇，为常委会审议提供了可靠参考依据。常委会在审议县政府关于新型农村合作医疗制度运行情况的报告前，教科文卫工作委员会组织兼职委员和相关代表，深入县、乡、村卫生医疗部门明查暗访，通过同群众座谈会，走访患者，全面了解情况，针对群众反映的问题，研究相应的对策，形成专题调研报告。常委会在审议报告时，提出了新型农村合作医疗制度运行中医疗机构 “小病大医”、新农合报销随意性强、缺乏相应监管机制等尖锐问题，有针对性地提出了意见和建议，使审议意见具体而可操作，有力推动了新型农村合作医疗制度的规范运行。
多策并举，搞好审议是关键
为了使常委会相关议题议深议实，常委会采取多种举措，强化审议服务，保证审议质量。一是将专项工作报告会前一周送达常委会组成人员，让其提前全面了解报告内容，做好发言准备；二是会前组织常委会组成人员进行视察，实地察看相关工作进展情况；三是重点发言与一般发言相结合，明确重点人员深入调研、重点发言，对专项工作报告作出客观全面的评价；四是邀请具有相关专业知识的代表和公民旁听会议，听取他们对专项工作报告的意见和建议；五是要求报告机关熟悉业务的人员列席常委会审议，当场解答常委会组成人员提出的疑问。通过这些措施，常委会对专项工作报告的审议，做到了客观全面，既肯定成绩，又不回避工作中存在的问题和不足，提出针对性的建设性意见，保证了常委会审议质量。
刚性约束，民主表决是推动
对工作报告进行表决是人大及其常委会充分发扬民主的具体体现，也是真实反映民意、实现公平公正的保障措施。常委会在审议“一府两院”专项工作报告中，为使组成人员真实反映个人意愿，对每项报告作出客观公正的评价，制定出台了《中牟县人大常委会审议“一府两院”专项工作报告票决办法》，对听取和审议的“一府两院”专项工作报告，由常委会组成人员采取无记名投票的方式进行表决，报告不被通过时，责成报告机关认真整改再行报告，再报告仍不通过时，追究相关领导的责任，有效提高了常委会审议质量和效果。2009年7月在县十二届人大常委会第21次会议上，县政府提请审议了《关于将全县户户通自来水工程贷款本息列入财政年度支出预算的议案》。常委会经过认真审议，认为此议案提出的理由不够充分，贷款资金管理和使用缺乏科学性，对县财政造成了一定的风险。在表决中，常委会组成人员否决了这一议案。为此，引起了县政府及其有关部门的高度重视，经过认真研究，对议案进行了全面修改完善，并制定了贷款资金详细的使用计划和严格的管理办法，再次提请县人大常委会审议，得以顺利通过。
注重实效，跟踪督办是保障
对常委会决议、决定和审议意见的落实情况进行跟踪监督，是保障和维护人民群众根本利益的有效途径，也是提高常委会审议质量的最关键环节。常委会坚持跟踪督办作出的决议、决定和审议意见，确保常委会审议取得实实在在的效果。一是明确相关工作机构跟踪督办职责，要求定期深入基层、深入一线察看，及时了解掌握审议意见落实情况，并向主任会议汇报；二是建立常委会审议意见落实情况限期报告制。对常委会作出的审议意见，县政府及其相关部门必须认真研究处理，并在两个月内书面报告研究处理情况，由常委会主任会议研究是否提交常委会审议。2009年12月，常委会听取审议了县政府《关于将城市基础设施项目资本金和回购资金列入年度财政预算的议案》，作出了《关于批准县政府将城市基础设施项目资本金和回购资金列入财政预算的决议》。为保证此决议的全面落实，今年5月份常委会听取审议了县政府《关于中牟产业园区管委会贷款资金使用情况的报告》，并作出了相应的审议意见，督促县政府加快中牟产业园区工程建设进度，确保中牟产业园区管委会贷款资金尽快发挥效益。县政府高度重视，在加快推进中牟产业园区工程进度的同时，按照常委会审议意见限期报告制，在两个月内向常委会报告了审议意见落实情况，中牟产业园区工程建设项目加快推进，投入资金近13亿元，按照“三通一平”的标准修建城市道路22条55公里，建水渠2条15公里，建桥涵1座、天燃气站1座、污水处理厂1座，为园区项目入驻创造了良好的环境。仅今年上半年，园区内签约项目21个，协议资金278亿，实际到位资金26亿元，开工建设项目19个，年度投资将达到70亿元，中牟产业园区不仅成了中牟经济发展的一个核心增长极，也为大郑州新区建设注入了新的生机和活力。
