——市人大城建环保工委2009年工作回顾及2010年展望
2009年，城建环保工委在市人大常委会党组和周长松副主任的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届三中、四中全会精神和市委九届十八次会议精神，积极开展“讲树促”主题教育和学习实践科学发展观活动，紧紧围绕市人大常委会工作要点和“战危机、保增长”重点建设项目，按照“紧、满、实”要求，认真履行职责，扎实开展工作，超额完成了年度各项工作任务。
一、坚持以人为本，提高立法质量
2009年，根据市人大常委会立法计划，城建环保工委共完成制定、修订和调研地方性法规6部，其中制定一部、修订一部、调研3部，占常委会年度立法总数的75%。即制定了《郑州市城乡规划管理条例》，修订了《郑州市城市房地产开发经营管理条例》，调研了《郑州市城市房屋登记管理条例》、《郑州市建筑市场管理条例》和《郑州市城市供水管理条例》，法律的制定和修订为郑州市的城市建设和环境保护提供了有力的法律保障，在立法过程中始终坚持科学立法、民主立法：一是把握重点，提前介入；二是发扬民主，体现民意；三是依法审议，注重质量。今年修订的《郑州市城市房地产开发经营管理条例》、《郑州市城市规划管理条例》均已经省人大常委会批准，分别于2010年1月1日和2010年2月1日起实施。法规实施前，我们主动和有关部门研究制定宣传贯彻方案，扩大社会知晓面，为其贯彻实施打下良好基础。这两部条例的出台对于加强郑州市城市规划管理，提升城市品位，彰显城市形象，促进郑州经济社会又好又快发展将起到重要作用。
二、组织执法检查，促进法律、法规的贯彻执行
根据市人大常委会的工作部署，工委先后组织五次执法检查，分别对《中华人民共和国环境保护法》、《郑州市大气污染防治条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《郑州市城市供水管理条例》、《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《河南省高速公路条例》、《郑州市城市公共交通管理条例》等多部法律法规贯彻执行情况进行检查，发现并解决法规执行中的问题，维护了法律、法规的尊严。
建设生态文明是贯彻落实科学发展观的重要标志，环境质量的好坏直接影响人民群众的健康安全，环境保护一直是人民群众和人大代表关注的热点问题。今年，围绕生态文明和环境保护建设共进行了三次执法检查。根据省人大常委会通知精神，5月13日，市人大常委会副主任周长松带领部分省、市人大代表，围绕饮用水水源地保护情况、污水处理厂建设运营情况、群众饮水安全违法案件查处等情况，对我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况进行了执法检查，促进了我市跨越式发展和“三化两型”城市建设。为加强城市供水管理，保障城市供水安全，根据市人大常委会白红战主任指示，10月14日，市人大常委会副主任周长松带领部分全国、省、市人大代表12人，对我市贯彻执行《郑州市城市供水管理条例》等供水法规情况进行了执法检查，进一步增强了城市供水安全意识，规范了供水安全管理，推动了法律法规的贯彻执行。为全力推进我市燃煤锅炉拆除改造工作，根据市人大常委会白红战主任指示，10月20日，市人大常委会副主任周长松带领部分常委会组成人员和省、市人大代表，对《郑州市大气污染防治条例》贯彻执行情况暨城区燃煤锅炉拆除情况进行了执法检查。执法检查组实地查看了漓江温泉游泳训练中心秸秆锅炉改造情况、省武警医院家属院需要拆除锅炉情况、新世纪大厦需要拆除锅炉情况、黄河饭店天燃气锅炉改造情况等。检查组要求市及各区政府要认真落实燃煤锅炉拆除改造计划，对49家城区燃煤锅炉未拆除单位，要逐家做工作，明确时限及要求，确保锅炉拆除目标任务的实现，通过检查，有力促进了我市燃煤锅炉的拆除和改造。
另外，根据省人大通知要求和市人大常委会要点安排， 我们还分别对《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《河南省高速公路条例》、《郑州市城市公共交通管理条例》贯彻执行情况进行了检查，通过召开座谈会，实地察看，企业调研等方式，了解掌握情况，察看存在的问题，提出意见建议，并撰写报告报省人大，有效促进我市公路及公交建设又好又快发展。
三、组织视察、调研，作好市人大常委会会议、主任会议审议的准备工作
围绕 “战危机、保增长”重点项目建设情况、人民群众关注的民生问题和常委会及主任会议议题等组织人大代表视察调研，掌握了情况，推进了工作。
（一）围绕“战危机、保增长”重点项目建设进行视察。8月25日，市人大常委会白红战主任、王旭彤副主任、王平副主任、周长松副主任和刘焕成秘书长带领部分常委会组成人员，对我市轨道交通建设情况进行了视察，听取了项目负责人的情况汇报，实地查看了轨道交通建设施工工地，就有关情况与项目负责人进行了交流，为轨道交通公司鼓劲加油，明确努力方向。为强力推进我市交通枢纽工程建设，确保我市交通枢纽工程建设目标任务圆满完成，9月4日，市人大常委会主任、市交通枢纽工程指挥部指挥长白红战对交通枢纽工程建设进展情况进行了调研，白主任在充分肯定交通枢纽指挥部取得成绩的同时，就进一步搞好交通枢纽建设工程建设，实现全年目标任务等，提出了希望及要求。9月9日，周长松副主任带领部分人大代表，对郑新黄河公铁两用桥建设情况、解放路立交桥建设情况、火车站西广场建设情况进行了视察，视察组认真察看了工程建设情况，并就工程建设中存在的问题向有关方面提出了要求和建议，有力地推进了我市重点项目建设。
（二）围绕人民群众关注的民生问题进行视察。为了推进我市经济适用房和廉租住房建设，缓解低收入家庭住房难问题，10月23日，市人大常委会白红战主任调研了我市经济适用房和廉租住房的建设情况，看望慰问了中原区廉租低保户，又来到中原区“湖光新苑”保障性住房建设项目，实地查看了经济适用房和廉租住房建设情况，要求有关部门尽快把房源分配给困难群众，让困难群众早日享受到改革开放的成果。4月15日，市人大常委会副主任周长松带领部分市人大代表对我市城际公交运营情况进行视察。我市城际公交现已开通郑州至开封、郑州至新乡两条城际公交线路，有力促进中原城市群建设。城际公交的开通，对推进城乡建设一体化，方便百姓出行、繁荣地方经济，实现中原崛起发挥着积极作用。我们及时撰写出调研报告，提出一些建设性的意见建议，所撰写的调研报告被《郑州人大》刊用。
（三）围绕常委会会议议题进行视察。根据市人大常委会工作要点安排，为做好市十三届人大常委会第三次会议听取并审议我市建筑市场管理情况，6月11日，市人大常委会副主任周长松带领部分市人大代表对我市建筑市场管理情况进行视察。通过实地查看施工工地管理和文明施工情况，召开建筑企业家座谈会，代表们就更新观念，提高技术和市场竞争力等提出意见建议。为做好市十三届人大常委会第五次会议听取并审议市政府关于我市公路建设情况的汇报，8月13日，市人大常委会副主任周长松带领部分市人大常委会组成人员和市人大代表，对我市公路建设情况进行了视察。代表们实地察看了西四环马米路（马寨－米河）施工工地、南三环立交桥施工工地，现场听取项目负责人情况介绍，实地查看了施工工地情况、安全管理情况及项目进展情况等，提出了加快公路建设的意见建议。
一年来，工委还组织视察调研了市政工程建设情况、城乡规划建设情况、园林绿化情况、城市防汛情况、城市养犬管理情况、国土资源管理情况、雪灾园林绿化受损情况、城中村改造情况、火车站地区管理情况、郑州供热情况、组织代表暗访了部分旅游景点和创建文明城市建设情况等。同时对市委安排的10项重点工程建设情况、10件实事办理情况等进行视察，为市人大常委会会议、主任会议审议相关议题提供了详实的材料，有力地推进了相关工作的进展。
四、认真督办代表议案、建议，积极组织人大代表开展活动
一年来，工委始终把督办工作当作大事努力抓紧、抓好。在督办工作中，城建环保工委着重抓了以下几个方面：一是开好代表建议转办会，减少错转、漏转现象；二是加强与政府及办理部门的联系，组织代表视察，督促办理工作健康发展；三是对代表议案和重要的代表建议加强督察，上门听取意见，协助有关部门克服办理中的困难，努力落实；四是召开代表座谈会，听取他们对办理工作的意见，针对问题，要求办理部门采取相应措施做好补办工作，达到代表满意。为了督促办理工作更好的落实，交流经验，9月23日，工委组织召开了城建环保系统12个职能部门负责同志及具体承办人员参加的座谈会，听取了相关部门的议案、建议办理情况。今年，城建环保工委督办城建环保系统所提建议187件，占全部代表所提建议总数的48%，闭会期间代表所提建议52件也全部办理，市人大常委会确定的20件重点督办的建议有4件由城建环保工委督办，目前239件建议已全部办结，结案率100%，代表比较满意。
今年是换届后的第一年，工委精心组织城建环保系统人大代表专业组集中活动，组织学习《代表法》和有关城建环保方面的法律法规，提高了代表的法律水平和参政议政的责任感；召开座谈会，为推动我市的城市建设、经济发展和构建和谐社会献计献策；组织视察、调研，提出改进工作意见、建议；周长松副主任和张文田主任还召开了常委会分工联系人大代表座谈会，听取意见，帮助协调解决问题。这些活动内容广泛、形式多样，增强了代表们的履职意识，增进了代表之间、代表与工委之间的了解，提出的各项意见建议有力地推动了我市城市建设的发展，收到了很好的效果。
五、加强沟通联系，推进整体工作
在日常工作中，工委十分重视加强各方面的协作联系，增进工作交流，提高工作效率。一是加强省人大常委会环资委和财经委的联系。今年年初，主动到省人大环资委和财经委汇报工作，交流沟通，争取支持。二是积极参加省人大常委会组织的全省人大财经、城建干部培训会和环境保护工作座谈会。8月4日至6日，我们积极参加了省人大财经委举办的全省财经、城建干部培训班，会上以《加强党的领导提高监督质量》为题，介绍了我们的做法和体会，受到与会者好评。结合培训内容，及时撰写培训报告，报告中提的关于加强《监督法》、《组织法》等法律法规知识的培训；对重大工作的事前介入、事中监督、事后报告的监督方法等建议，得到白主任充分肯定。10月8日至10日，省人大在新乡召开了全省环境保护工作座谈会，张文田主任代表郑州作了《争创环境模范城市构建生态和谐美好郑州》的发言，得到与会者的高度评价。通过座谈交流，学习外地先进经验，宣传郑州城市建设发展的大好形势，增进了各地之间的友谊。三是受省人大委托，认真组织完成了省人大开展的《中华人民共和国水污染防治》和《中华人民共和国公路法》的执法检查，并形成书面材料报省人大。四是加强与外地人大城建环保委的联系。在立法、监督、调研等工作中，始终注重加强与其它兄弟城市人大城建环保委的联系和交流。今年我们共接待了20多批外地人大常委会来郑调研、考察的近200名同志，根据调研内容，为其组织召开座谈会，提供相关资料，陪同参观郑东新区、少林寺、黄河风景名胜区等地，既宣传了郑州，也学习了兄弟城市的经验，不断探索改进工作方法。五是按照城乡规划法要求，积极做好城乡控制性详细规划人大备案工作。为了落实城乡详细规划人大备案工作，我们多次与市政府办公厅及规划部门沟通，研究备案的具体方式、时间、范围和要求，明确了承办责任人员，在此基础上制定了《郑州市城乡详细规划备案暂行办法》，配置了备案工作设备，十二月中旬，第一批备案资料已报送人大备案，在全国率先实现详规备案制度。六是积极参加市人大新农村建设驻村工作队，为推动新农村建设做贡献。七是加强对县（市）区人大工作的指导。年初，工委组织召开县（市）区人大城建环保工作座谈会，总结工作，明确任务，加强沟通，互通信息，促进工作。八是加强与政府对口部门的联系。加强与市政府城建环保系统各委局的联系，掌握各对口部门全年工作安排，了解全市城建环保工作进展情况，处理好监督与支持的关系，既监督又支持，帮助他们解决工作中的困难。
六、加强自身建设，提高工作水平
一是认真学习党的基础理论。一年来，在个人自学的基础上，支部利用党课及日常会议时机，加强对“三个代表”重要思想及科学发展观等知识的学习，加强对胡锦涛总书记和吴邦国委员长关于对人民代表大会制度论述的学习，不断深化对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和人民代表大会制度理论的理解认识。二是深入学习贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神。十七届四中全会召开后，支部党员干部按照机关党委的部署安排，原原本本研读十七届四中全会内容，深刻理解加强党的建设的深刻内涵，把十七届四中全会精神贯彻到实际工作中去。今年十月一日，是新中国成立六十华诞，国家在首都北京举行盛大的阅兵仪式和一系列庆祝活动，组织党员集中观看阅兵实况转播，从党和国家的发展壮大，我国城乡面貌发生的翻天覆地的变化，进一步增强了实现小康社会奋斗目标的信心。三是积极参加省市委开展的“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育和“深入学习实践科学发展观活动”。先后参加了动员大会，阅读了市委下发的主题教育相关资料，前往兰考瞻仰焦裕禄纪念碑，参观了焦裕禄事迹展，听取省委组织的纪念焦裕禄逝世45周年报告会和市委组织部姚部长的专题辅导，支部召开了民主生活会，党员干部撰写了心得体会文章，被焦裕禄心系群众、艰苦创业、求真务实、知难而进和对党忠诚的精神所感动。四是认真学习法律法规和城市建设管理知识。为适应城市建设管理的需要，切实履行好职责，支部狠抓了日常业务学习，加强对《监督法》等有关法律法规和城市建设管理知识的学习研究，不断提高业务能力。全年撰写简报及视察调研报告40余篇，较好地履行了职责，支部党员干部无发生违纪现象。
纵观全年工作，成绩是主要的，但还存在一些需要改进的问题：一是理论和业务的系统学习还需进一步加强；二是工作质量还需进一步精益求精；三是对县（市）区人大城建环保工委的联系还需进一步沟通。
回顾一年的工作，在市人大常委会党组的领导下，城建环保工委紧紧围绕常委会统筹安排的意图和年度工作要点，工作紧张充实，但大家始终保持积极进取，奋发向上的良好精神状态，我们深深体会到：
一、围绕中心、服务大局是做好人大城建环保工作的原则。随着经济社会的快速发展，经济发展与城市建设和管理、与城市生态环境建设的关系越来越密切，城建环保工作在推进我市跨越式发展和“三化两型”城市建设的地位越来越重要，城建环保工作只有紧紧围绕全市工作中心，服从和服务于这个发展大局，按照市委发展思路谋划工作，人大城建环保工作才能有所作为。
二、抓住大事、突出重点是做好人大城建环保工作的关键。受全球金融危机的影响，今年是进入新世纪后经济最不景气的一年，为保持经济持续稳定增长，国家采取了一系列的“战危机、保增长、扩内需”政策，我市陆续在基础性建设方面投巨资拉动内需，城建环保工委围绕交通建设、轨道建设、市政重点工程建设等重大项目，先后组织6次视察，收到良好效果，人大城建环保工作开展的有声有色。
三是搞好调研、摸清情况是做好人大城建环保工作的根本。人大城建环保工作离不开深入、扎实的调查研究，调查研究的力度决定人大工作的水平。换届后，在周长松副主任带领下，先后对城建环保系统十多个部门进行调研，摸清工作性质，掌握工作特点，研究解决问题的办法，为提高监督实效发挥了重要作用。
四是增强素质、深化服务是做好人大城建环保工作的基础。实践中，我们深深体会到，做好人大城建环保工作，必须有一个素质强、水平高的集体，必须有一支团结干事、服务创新的队伍。今年以来，我们按照市人大常委会提出的“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平”的要求，不断加强支部自身的组织、作风和能力素质建设，强化服务意识，工作虽然紧张，但都能较好地完成任务。
2010年展望
坚持贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市人大常委会年度工作要点、人民群众关注的热点和政府工作的难点问题开展工作，充分行使法律赋予的职权，为促进我市经济社会又好又快发展做贡献。
（一）立法方面：积极做好《郑州市城市供水管理条例（修订）》的初审和一审汇总工作；协调有关部门搞好《郑州市城市地下空间开发利用管理条例》、《郑州市城市房屋权属登记管理条例（修订）》、《郑州市火车站地区管理条例》及园林、市政等有关部门法规修定的立法调研工作。
（二）执法检查方面：配合省人大常委会搞好中原环保世纪行十五周年活动；对《郑州市房地产开发经营管理条例》等法律、法规贯彻执行情况进行执法检查，督促条例贯彻落实。
（三）依法监督方面：听取和审议市政府《关于我市国土资源管理情况的汇报》。加强和政府相关部门的联系，适时组织对环保、城建重点工程建设项目等的视察、调研，督促改进工作，提升服务质量。继续完善城乡建设详细规划备案制度，努力探索监督工作的新途经。
（四）代表建议、批评、意见办理方面：完善办理办法，提高办理实效，达到代表满意；积极组织代表专业组开展形式多样的活动，熟悉代表履职程序，不断提高履职能力，反映和督促解决人民群众关心的民生问题。
（五）自身建设方面：加强对监督法等法律法规知识的学习，提高履职能力，高标准完成年度工作任务；积极开展丰富多彩的活动，培养健康向上的生活情趣，陶冶情操，努力提高党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
