党的十八大和十八届三中全会从我国改革发展新形势和人民群众新期待出发，对加强社会主义民主政治制度建设提出了总体要求、作出了重要部署，强调“必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度。”“推动人民代表大会制度与时俱进。”中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国最广大人民根本利益的忠实代表和坚定维护者，坚持党对人大工作的领导，是推进人民代表大会制度理论和实践创新，把人民代表大会制度坚持好、完善好的根本保证。
一、做好新时期人大工作，必须遵循“三个必须坚持”的政治原则
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。把这个制度坚持好、完善好，必须坚持正确的政治方向、必须坚持民主集中制、必须坚持走群众路线。党中央提出的“三个必须坚持”，是我们坚持和完善人民代表大会制度建设，做好新时期人大工作必须始终遵循的政治
原则。
（一）必须坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。中国应该走什么样的政治发展道路，能够走什么样的政治发展道路，不是哪一个阶级、哪一个政党、哪一个人主观意志的产物，而是中国的历史背景和现实条件所决定的。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民团结奋斗的经验总结，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。60多年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情、体现社会主义国家性质、实现人民当家作主的根本政治制度。我们要始终保持清醒的头脑，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方国家的政治模式，不搞“三权分立”，不搞“两院制”。各级人大常委会和从事人大工作的同志，要始终坚持正确的政治方向,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从我国的国情和实际出发，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
（二）必须坚持民主集中制原则，严格依法办事，集体行使职权。民主集中制是宪法确立的国家机构的组织原则，也是人民代表大会制度的重要内容。只有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能既保证人民依法行使当家作主的民主权利，又保证国家权力的统一和集中，保证国家机关的协调高效运转。按照宪法的规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人民代表大会统一行使国家权力，在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权和检察权，各国家机关各司其职，密切配合。在人大工作中坚持民主集中制，有利于充分反映人民的要求、集中人民的意志、维护人民的利益，可以集中力量办大事，提高工作效率，推进深化改革，促进经济社会发展。在人大工作中坚持民主集中制，最重要的是严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题。人大及其常委会主要是通过会议形式行使权力，制定和修改法规、开展监督、决定重大事项和行使人事任免权，都必须按照法定程序，在会上集体表决、集体通过、集体决定。在会议审议过程中，每个代表和常委会组成人员都是平等的，可以畅所欲言，各抒己见。在认真审议的基础上，依法进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定，从而保证人大及其常委会能够更好地集中人民的意志，更好地维护人民群众的根本利益。
（三）必须坚持走群众路线，维护最广大人民的根本利益。人大的权力是人民赋予的，要对人民负责，受人民监督。坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，是我们党的优良传统，也是人大的基本工作方法。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民利益，自觉地接受人民监督，人大工作才能充满活力。维护最广大人民的根本利益，要体现到立法、监督、决定重大事项、人事任免和人大工作的各个方面。各级人大常委会要充分发扬民主，坚持走群众路线，更好地体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，形成共识，作出科学的决策；要认真督促有关方面及时解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题，为经济社会发展营造稳定和谐的环境；要把维护最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，把人民满意不满意作为衡量人大工作的最高标准，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使人大的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。
人大工作遵循“三个必须坚持”的原则，核心是坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策。人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是党依法执政的重要制度载体。人大及其常委会是国家权力机关，是党依法执政的重要组织载体。只有坚定不移地坚持和依靠党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向，才能够做好新时期人大工作；而人大工作做好了，可以更好地实现党的领导。坚持和依靠党的领导，是加强人民代表大会制度建设、做好人大工作的基本前提和根本保证。总结郑州市十三届人大及其常委会五年来的工作，我们体会到要把握以下两点：
一是坚持和依靠党的领导，必须增强大局意识，依法履行职责。完成党的中心任务，是党组织和各级国家机关的共同责任。人大及其常委会要在同级党委领导下，与政府、法院、检察院一起，各司其职，各负其责，形成合力，共同落实党委的总体工作目标。现阶段，就是要坚持以人为本，紧紧围绕深化改革、推进发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕深化改革，推进经济社会科学可持续发展这个中心，紧紧围绕全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”这个目标，紧紧围绕构建和谐社会这个大局，紧紧围绕推进民主法治建设这个根本任务，依法行使职权，积极开展工作。党和人民把我们放在人大工作岗位上，我们就要在其位、谋其政，从人大的性质、地位和工作特点出发，找准人大职能作用与党委中心工作的最佳结合点，集中力量，突出重点，抓住关键，求实求效，努力取得党和人民满意的效果。人大工作服务大局，决不是让人大撇开国家权力机关的法定职责，去承担党委、政府、法院、检察院职责范围内的具体任务，也不是让人大常委会组成人员离开人大这个集体，直接从事党务、行政、司法人员的工作，而是应该根据党设计的、宪法确立的国家政权体制，立足本职，依法履职，充分发挥国家权力机关的职能作用，为经济社会发展营造良好的法治环境，从而达到服务大局的目的。
二是坚持和依靠党的领导，必须充分发挥人大党组织和广大党员的作用。党的领导主要是政治、思想和组织领导。在组织领导方面，要发挥党委对国家政权组织的领导核心作用，发挥国家政权组织中党组的领导核心作用。通过国家政权组织中的党组和党员贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署，从而实现党对国家事务的领导。人大常委会党组要在同级党委的领导下，在人大常委会依法履行职责的过程中发挥领导核心作用。要及时传达学习党委的重大决策和重要会议精神，通过党的组织生活，统一党员认识，坚决贯彻执行。人大在立法、监督、决定重大事项和人事任免等工作中的重大问题，要由人大常委会党组报请同级党委决定或批准后再进入法定程序。人大及其常委会中的全体党员要牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念，以自己的模范行动，保证党的路线方针政策的贯彻落实。
二、做好新时期人大工作，必须抓住发挥代表作用和加强制度建设两个重要环节
（一）规范代表工作和代表行为，充分发挥人大代表的作用。人大代表是人民代表大会的主体，人大代表作用的发挥直接关系人民代表大会制度功效的发挥，人大代表工作是人大的基础性工作。各级人大代表来自各行各业、方方面面，生活在人民群众之中，了解各项法律、政策的贯彻执行情况，是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。人大常委会要充分发挥人大代表的作用，为人大代表依法履行职责提供服务和保障。要采取系统培训、寄送材料、举办报告会等形式，为人大代表知情知政提供丰富信息。要总结代表活动的经验，研究和创新发挥代表作用的办法，加强代表活动组织的建设，促进代表在闭会期间履职活动的常态化，把群众的要求和呼声及时真实地反映上来，帮助和促进政府改进工作。要完善邀请代表列席常委会会议、参加立法调研、执法检查和视察、专题调研的工作制度。要为代表依法履职、参加活动提供时间和经济保障。人大常委会办事机构对代表的建议、批评和意见，要及时进行整理和研究，会同有关国家机关做好交办工作，并加强跟踪督办，严格办理程序，提高办理的质量和效率，及时反馈办理结果。同时，人大代表应模范遵守宪法和法律，把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来。
（二）完善和落实法律规定的立法制度，继续推进立法的民主化科学化。依法治国的前提是有法可依。要牢固树立立法为民的宗旨，进一步加强和改进立法工作。制定地方性法规，是我市人大及其常委会的重要职能。多年来，我市地方立法工作取得了很大成绩，同时也必须认识到，法制环境已经成为深化改革和经济社会发展十分重要的条件，为深化改革和科学发展营造良好的法制环境的任务依然紧迫而艰巨。我们要按照省人大常委会批准的立法规划的要求，努力做好人大及其常委会的立法工作。在立法内容上，坚持以经济立法为重点，同时要抓紧研究制定保护生态环境、化解社会矛盾、完善社会管理、促进社会公平正义等社会建设方面的法规。在立法过程中，要充分发扬民主，增强立法的透明度，采取座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取人大代表、专家学者、法规相关人和各方面对立法工作的意见，最大限度地吸纳民意，统筹兼顾好各阶层群众的利益。要把法规的制定与修改、废止结合起来，进一步优化经济社会发展的法制
环境。
（三）健全监督机制，完善监督制度，增强监督实效。加强对权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子，是党的十八大提出的发展社会主义民主政治的一项重要任务。人大常委会要遵循坚持党的领导、集体行使职权、不包办代替的原则，监督和支持“一府两院”的工作。要紧紧围绕全市工作的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，加强和改进监督工作。我国现有80%以上的法律法规是由行政机关负责实施的，行政机关执法水平和能力的高低，直接关系到法律法规的有效实施，关系到人民群众的根本利益。当前，有法不依、执法不严、违法不究和不依法行政的现象，在一些地区、一些部门仍然存在，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的形象。人大常委会要针对本地区行政执法中人民群众反映强烈的问题，突出重点，抓住关键，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题询问、质询、特定问题调查、规范性文件备案审查等法定监督形式，督促行政执法部门纠正违法行为，纠正行政不作为和乱作为，促进依法行政。要进一步完善实施监督的具体办法，重点加强对计划、预算、重大建设项目、非税收入使用和管理、返还和补助款项使用等情况的监督。要督促政府和司法机关依法处理审计报告中反映的违反财经法规的突出问题。要规范和深化工作评议工作，扩大评议的民主程度，逐步推行审计与评议相结合，根据事实认真评议，依照法规督促整改。在对本级政府及其组成部门监督的同时，还要加强对具有行政执法职能的本级政府直属机构和上级政府垂直管理部门的监督。对人大代表和人民群众反映的司法案件，人大常委会办事机构要转交法院、检察院研究处理，并推进司法机关内部启动审判监督机制和法律监督机制。要把督促解决信访突出问题作为监督工作的重点，规范信访工作和信访行为。
（四）依法讨论决定重大事项，提高科学决策、民主决策、依法决策能力。讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是改革和完善党的领导方式和执政方式的一个重要途径。人大常委会要认真调查研究，紧密联系实际，针对本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题，认真行使好重大事项决定权。要通过多种渠道，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，善于把党的主张和人民的愿望经过法定程序变成国家意志。
三、做好新时期人大工作，必须切实加强人大及其常委会自身建设
（一）加强学习，增长本领，努力提高依法履职的能力。目前，我国已进入改革的深水期和矛盾的凸显期，各种情况错综复杂，新的问题层出不穷。人大常委会是国家权力机关，常委会组成人员素质的高低，直接关系到常委会能否适应新时期新形势的要求，正确地行使宪法和法律赋予的职权。因此，必须坚持把学习作为常委会的一项重要任务，切实抓紧抓好。要深入学习党的路线方针政策，学习宪法和法律、市场经济和现代科技知识，不断提高思想水平、法律水平、政策水平和履职水平，真正把人大常委会建设成学习型机关。市人大常委会要搞好对新一届常委会组成人员的专题培训。当前的一项重要任务，就是要认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，深刻认识、完整把握全面深化改革的总目标和加强社会主义民主政治制度、全面建成小康社会的重大意义、重要原则，主要工作，进一步增强围绕推进中原经济区、郑州航空港经济综合实验区和郑州都市区建设做好人大工作的自觉性，充分发挥人大在郑州经济社会科学可持续发展中的重要作用。
（二）明确责任，激发热情，始终保持奋发有为的精神状态。做好人大工作是党的要求，是人民的期盼，是法律的规定。人大与党委、政府的职责虽然有所区别，但是肩负的责任没有减轻，工作的压力没有减轻，党和人民的希望没有减轻。近年来，人大工作虽然年年有发展，届届有进步，但是对照党和人民的要求、宪法和法律的规定，还有一定的差距，需要在人大工作的实践和探索中进一步完善和改进。每一个从事人大工作的同志务必牢记全心全意为人民服务的宗旨，克服“船到码头车到站”、“退居二线”和“无所作为”等错误认识和消极情绪，振奋精神，忠于职守，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，以高度的使命感、责任感和强烈的事业心，认真履行法定职责，决不辜负党和人民的殷切期望。
（三）转变作风，求真务实，增强人大工作的实效。人大常委会作为党和国家联系群众的桥梁和纽带，必须不断加强作风建设，时刻保持与人民群众的血肉联系。要转变工作作风，围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众反映的热点问题，深入实际，深入基层，深入群众，做好调查研究，真实地反映人民群众的思想、情绪、意见和呼声。要发扬求真务实的精神，讲真话，办实事。尤其是在监督工作中，如果我们脱离实际，脱离群众，就不可能真正发现问题，监督工作就会流于形式。因此，我们不仅要善于发现问题、分析问题，提出解决问题的整改意见，还要加强跟踪检查，狠抓落实，力求取得实效。要建立健全联系人大代表和人民群众的制度，完善与人民群众利益密切相关的重大事项向社会公示制度和听证制度，畅通反映社情民意的渠道。要进一步完善决策机制，使人大及其常委会制定的法规、作出的决定、开展的工作更加符合我市实际，符合人民群众的根本利益。
（四）适应需要，稳步推进，加强人大的组织建设。要进一步完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度。根据人大的性质和工作特点，优化人大代表和人大常委会组成人员结构、提高人大常委会组成人员的年轻化和专职化程度。要适应做好新时期人大工作的需要，努力培养一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。
坚持党的领导，是做好新时期人大工作的根本。郑州市人大常委会已经走过了33年的不平凡历程，站在了一个新的历史起点上。我们要坚定不移地坚持党的领导，依法履职，服务大局，求实求效，做好新时期人大工作，为坚持和完善人民代表大会制度，加快推进以航空港实验区为统揽的自然之美、社会公正、城乡和谐的郑州都市区建设做出新贡献！
