引言
12月的郑州，岁暮天寒、朔风渐紧，但法治建设的铿锵步伐却愈发坚定。2025年12月30日，郑州市十六届人大常委会第二十五次会议现场气氛庄重而热烈，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院主要负责同志依次登台，向常委会作2025年备案审查工作情况报告。当会议高票表决通过这三份报告时，现场响起的阵阵掌声，不仅是对市“一府两院”过去一年备案审查工作的充分认可，更是对市人大常委会首次推动此项监督工作落地见效的有力肯定，为法治郑州建设写下浓墨重彩的一笔。
督导与审议
规范性文件备案审查是宪法法律赋予地方各级人大常委会的重要职权，是维护国家法治统一、保障公民合法权益的关键制度安排。2025年，郑州市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央关于“完善和加强备案审查制度”的重大部署，将首次听取和审议市“一府两院”备案审查工作情况报告作为年度重点监督任务，以高位谋划、精准督导、细致筹备的全链条推进，让这项创新性监督工作落地生根。
早在2025年年初，春寒料峭之际，市人大常委会就已锚定目标、提前部署，正式向市“一府两院”印发通知，明确将听取和审议备案审查工作情况报告纳入年度监督重点。“要通过这项创新性监督工作，推动市‘一府两院’强化主体责任，切实解决备案审查工作中的突出问题。”市人大常委会主任周富强高度重视，多次听取工作进展汇报，提出明确工作要求。年中，常委会及时印发解读新修订的市人大常委会备案审查办法；聚焦工作推进中的重点难点，通过电话沟通、线上线下会商等多种方式，强化与市“一府两院”的常态化对接。11月12日，常委会召开专题推进会，与市“一府两院”面对面交流进展、分享案例、研究探讨，针对行政机关与司法机关的工作差异分类指导：要求市政府在报告中聚焦行政规范性文件制定主体合法性、程序规范性等问题；市中级人民法院、市人民检察院则重点梳理司法规范性文件识别、备案范围确定、问题文件清理等情况，确保内容贴合实际、重点突出。
精准督导是破解难题的关键抓手。2025年12月，寒意渐浓但督导工作热度不减。分管领导带队直奔市司法局，实地察看行政规范性文件备案审查流程与档案管理情况，详细了解制定主体清单管理、文件清理等工作的成效与难点。针对报备不及时、审查不全面、纠正不到位及公检法联合发文未报备等突出问题，在随后召开的市“一府两院”备案审查工作座谈会上，常委会组成人员不避问题、直面短板，要求各单位严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，坚决整治“制度打架”“政策滞后”等现象。考虑到司法机关工作的专业性，12月9日，市人大常委会法制工作委员会邀请郑州大学法学院专家学者，一同赴市中级人民法院、市人民检察院开展专项调研，围绕规范性文件识别标准、备案范围界定等疑难问题“把脉会诊”，为司法机关厘清思路、破解难题提供专业支撑。多重督导之下，市中级人民法院2838件文件排查、市人民检察院61件现行有效规范性文件清理等实打实的成果，尽数纳入报告核心内容，让监督始终基于事实、靶向精准。
审议质量的高低，直接关系监督实效。为助力常委会组成人员精准发声，法制工作委员会提前做好充分准备：梳理汇编《备案审查工作法律法规规定汇编》，收录10余部相关法律法规规定，为审议提供坚实法律依据；将视察情况融入工作报告，客观指出思想认识不足、专业能力薄弱等共性问题，提出针对性意见建议；提前将市“一府两院”备案审查工作报告印发常委会组成人员，预留充足研读时间。审议现场，委员们各抒己见、直击要害，工作人员全程记录意见建议，对提出的问题现场组织沟通说明，“提问—回应—探讨”的良性互动让监督更具温度与力度。会后，迅速梳理形成审议意见稿，经主任会议研究通过后转交市“一府两院”，明确整改时限和要求，构建起“听取报告—提出意见—整改落实—跟踪问效”的监督闭环。
总结与反思
通过听取审议市“一府两院”备案审查工作情况报告，进一步畅通备案审查监督路径，为推动市“一府两院”备案审查工作有效开展提供了机制保障，实现了对规范性文件的全方位监督。在常委会的有力推动下，市“一府两院”主动作为，备案审查工作呈现出“制度更健全、覆盖更全面、纠错更有力”的良好态势。市政府修订《郑州市行政规范性文件管理规定》，出台文件明确62家市级制定主体并对外公布，清理政府规章75部、规范性文件772件，纠正处理364件；市中级人民法院成立由院长任组长的工作专班，建立健全制发规范，排查文件2838件，废止、修改规范性文件19件；市人民检察院出台《规范性文件集中排查、清理、备案标准》《规范性文件同步备案机制》等文件，加强制发文件源头管控、厘清备案责任与标准，排查文件1.5万余份，拟废止、修改规范性文件55件。“有错必纠”的刚性要求全面落地，有效维护了法治统一与公民合法权益。
成绩值得肯定，短板更需正视。当前，部分单位对备案审查工作重要性认识不足、制度机制仍需完善、专业力量薄弱、社会参与度有待提升等问题依然存在。对此，市人大常委会已明确下一步工作方向：将听取审议报告纳入常规监督，举办专题培训提升专业能力，健全协同联动机制，拓宽社会参与渠道，让备案审查工作真正成为推进法治郑州建设、维护群众合法权益的重要支撑。
从提前部署到全程督导，从细致筹备到闭环落实，郑州市人大常委会以首次听取和审议市“一府两院”备案审查工作情况报告为契机，用精准监督筑牢法治根基。在郑州推进国家中心城市现代化建设的新征程上，市人大常委会将继续坚守维护国家法治统一的职责使命，持续丰富监督方式、提升监督实效，推动备案审查工作高质量发展，为郑州在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前提供更加坚实的法治保障。
