4月13日，市人大常委会召开《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》新闻发布会，详细解读《条例》立法背景、主要内容、实施举措及特色亮点。
该《条例》已于4月1日经省人大常委会审查批准，自于6月1日起正式施行，标志着郑州市网格化服务管理工作迈入法治化、规范化、精细化新阶段，为特大城市高效能治理提供坚实法治保障，助力打造独具特色的郑州治理样板。
立法固化治理经验 《条例》体现郑州特色
高效能社会治理是中国式现代化的内在要求和重要支撑。市人大常委会副主任魏东表示，制定《条例》是总结郑州治理经验、提升治理效能的法治需求。
近年来，郑州市深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，形成了富有地方特色的“十个一”党建引领网格化高效能社会治理体系，走出了一条特大城市治理新路子。《条例》制定历时近6个月，历经30余稿，最终形成7章44条的法规文本，将郑州市社会治理工作中的成功经验通过地方立法予以固化。
《条例》以“党建+网格+大数据”治理模式为核心，规定了网格事项清单、网格化平台运用、数智化支撑、一体化联动等内容，完善了矛盾纠纷化解、“小院议事厅”等创新机制和做法，具有很强的针对性、适用性和可操作性。
下一步，各级人大、政府及有关部门将密切配合，完善相关配套措施，加强协作形成合力，做好监督保障，确保《条例》立得住、行得通、真管用。
坚持“四个坚持”原则 确保立法务实管用
《条例》在立法过程和制度设计上有哪些特点？市人大常委会法工委主任韩广道表示，《条例》制定过程中始终牢牢把握“四个坚持”原则，着力打造具有郑州特色、体现时代要求的地方性法规。
坚持党的全面领导，市委高度重视并作出部署，市人大常委会成立领导小组和工作专班，通过立法固化“十个一”治理创新成果，将党的主张转化为全市人民的共同意志。
坚持人民至上，聚焦基层治理堵点痛点，建立社区（村）工作事项准入制度为基层减负，推动资源服务管理下沉，保障群众诉求高效解决，支持各类群体参与网格治理，构建共建共治共享格局。
同时，坚持科学民主依法立法，深入多地调研，广泛听取各方意见，反复论证关键条款，确保制度设计接地气、合民意。坚持问题导向和系统观念，明确网格建设标准、建立全流程闭环管理机制，单设“数智化支撑”章节，依托“小院议事厅”化解矛盾纠纷，确保《条例》既“立得起来”更“落得下去”。
三项举措落实准入制度切实为基层减负松绑
《条例》规定实行社区（村）工作事项准入制度，网格服务管理事项限于社区（村）工作事项范围。对此，郑州将采取哪些措施？
市委社会工作部部长马晓霞介绍，我市将以制度化规范、专项化整治、常态化管理为抓手，全方位落细落实社区（村）工作事项准入制度，同时要求网格服务管理事项限于社区（村）工作事项范围，切实为基层松绑赋能、提质增效。
制定指导目录，明确工作标准。2024年9月印发的通知明确了市级指导目录，实行主责、协助、负面3类事项清单管理，规范社区（村）工作机制，明确应当出具证明6项、不应当出具证明26项。
开展专项清理，减轻基层负担。自2024年6月以来，全市共清理社区（村）各类标牌13519块，累计精简不合理证明200余项，整合清理面向基层的政务APP、工作群，废止形式主义考核条款。
制定准入办法，构建长效机制。牵头制定准入管理办法，构建全链条管理体系，规范准入流程，建立发文联审制度，实行动态调整，每年发布更新指导目录。
下一步，将以《条例》施行为契机，强化准入制度执行督导，让网格真正成为服务群众的“最前沿”、基层治理的“最稳底座”。
四大措施推动数字技术深度融入社会治理
《条例》将“数智化支撑”单设一章，从平台、数据、应用、安全四个维度作出规定。在具体实施中，郑州将采取哪些措施来推动数字技术深度融入社会治理？
市委副秘书长、市委智慧城市运行办公室常务副主任曹勇表示，我市将建好城市运行和治理智能中枢，整合现有信息化系统，建设市域一体、直达网格的网格化平台，推进“党建网、政务网、视联网、物联网、数联网”五网融合，构建全市统一的城市运行和治理智能中枢。加强数据归集共享，持续归集“人、地、事、物、组织”等要素数据，加快建设郑州市社会治理“数仓”，近期将出台政务数据共享、公共数据开放等管理办法。加强智能化应用，上线行业治理大模型，打造区域和行业智能体，迭代升级“郑好办”，植入“AI小郑”，打造24小时“在线服务管家”。筑牢安全防火墙，建立数据内生安全体系，实行数据分级分类授权使用制度，确保个人数据不被泄露、滥用，筑牢公共数据全生命周期安全防线。
综合施策打造社会治理郑州样板
推动《条例》全面落地见效，打造社会治理郑州样板，市政府将采取哪些有力举措？
市政府二级巡视员张江涛介绍，市政府将立足郑州特大城市特点，推动《条例》落地生根。一是强化高位统筹，建立市委领导、市政府负责、社会协同的高位推进机制，打造与郑州城市相匹配的社会治理体系。二是压实联动责任，聚焦社会治安、消防安全、交通秩序等重点领域，建立“网格+部门”联动处置机制，破解“条块分割、协同不足”难题。三是深化智慧赋能，打造“智慧网格+精准治理+便民服务”的郑州模式，让数据多跑路、群众少跑腿。四是强化要素保障，将网格化服务管理工作经费足额纳入市、县两级财政预算，建立经费动态调整机制，保障网格员薪酬待遇、平台升级等需求。五是厚植治理氛围，全方位开展条例宣传解读，引导企业、社会组织、市民群众主动参与网格治理。
下一步，市政府将组织制定具体实施细则，为郑州加快建设国家中心城市、打造更高水平的平安郑州、法治郑州提供有力支撑。
建强社区工作者队伍 夯实网格人才支撑
《条例》明确，社区网格的网格长（员）一般由社区工作者担任，郑州将如何建强社区工作者队伍，为网格化服务管理提供人才支撑？
马晓霞表示，郑州市始终把社区工作者队伍建设作为基层治理的基础性工程。自2024年以来，通过专项招聘、“两委”选任、力量整合等方式增配社区工作者1026人，现有总量14612人，达到中央要求的“万人18名”配备标准。全市构建了全周期、分层分类的培训体系，建立市、区县（市）、街道（乡镇）三级培训机制，两年来累计培训2万余人次，连续两年举办全市社区工作者职业技能竞赛。
同时，大力推进社区工作者职业化、专业化建设，出台专项激励政策将持证情况与薪酬待遇挂钩，自市委社会工作部成立以来，持证比例从26%提升至38%。完善管理激励体系，建立“三岗四十级”职业薪酬体系，打通“社区工作者—两委成员—社区正职—街道干部”晋升通道。下一步，将举办第三届社区工作者职业技能竞赛，探索建立新入职社区工作者宣誓就职制度，持续提升持证比例，打造高素质专业化队伍。
推动一体化联动 确保协同机制落地见效
在实际工作中，郑州将如何推动各级各部门高效协同，确保联动机制落地见效？
曹勇表示，《条例》对“一体化联动”作出具体规定，将采取四项措施确保机制落地见效。一是政策制定一体化。各部门依托网格开展工作的政策制定，应当经同级社会治理综合协调机构协同性审查，确保政策内容与网格化服务管理要求协调统一，避免政策“打架”。二是运行指挥一体化。建立“市域一体、直达网格”的扁平化指挥调度体系，出台预案体系完善多模态运行机制实施方案，将城市运行分为“日常、重要节假日、重大任务、应急”四种模态，细化不同模态下的职责任务。三是事项处置一体化。制定网格服务管理事项清单，建立全市统一的“接、派、办、评”闭环流程，建立跨区域、跨部门、跨层级“三跨”事件联席会商制度。四是督查督办一体化。在网格化平台上线“纪检监察监督模块”，向各级纪检监察部门推送监督事件，有效促进干部作风转变，确保民生诉求“件件有着落、事事有回音”。
