常委会委员张正平询问保障性住房建设资金筹措的工作情况
市十三届人大常委会第三十一次会议昨日上午举行联组会议，专题询问关于郑州市保障性住房建设管理工作情况， 5名市人大常委会委员就人民群众关心的问题发表意见、提出询问。受市政府委托，主管保障性住房建设工作的副市长及市住房保障和房地产管理局、市城乡建设委员会、市国土资源局、市财政局、市规划局、市民政局等有关委（局）主任（局长）到会听取意见、回答询问。
保障性住房问题直接关系人民群众的生活，需要高度重视、切实保障。10月24日上午，本次常委会会议听取了市政府关于保障性住房建设管理工作情况的报告。昨日上午，会议分组审议了这个报告。审议中，市人大常委会组成人员认为，近年来，我市始终把“加快保障性住房建设，确保建设目标任务完成，有效解决中低收入群众住房困难”列为最重要、最急切的民生实事，加快了保障房建设步伐，建立了以廉租房、经适房和公租房为主，以棚户区改造为补充的多层次、广覆盖住房保障体系。保障性住房建设取得的成绩值得肯定，但面临的任务依然艰巨，还存在一些突出问题和薄弱环节。常委会委员们建议市政府及有关部门要以更加负责的态度，更加有力有效的监管，持之以恒、常抓不懈，努力满足人民群众对保障性住房的需求。
联组会上，薛景霞、张正平、崔豫琳、郑高飞、邵富根等常委会委员就我市保障性住房建设管理的总体情况、规划和年度计划情况、用地落实情况、资金落实和资金监管落实情况、项目进展情况、工程质量情况、审批程序情况、分配方式和入住管理情况等问题提出询问，相关部门负责人一一作了认真回答。
郑州已连续两年超额完成保障房建设任务
常委会委员薛景霞：
实施保障性住房建设是当前最重要的民生工程。全国各地都在多策并举，强力推进保障性住房建设。省政府已连续两年给郑州市下达了超过5万套保障性住房年度建设任务。郑州市采取了哪些措施来确保建设任务的圆满完成，完成情况如何？
市政府副市长张建慧：
保障性住房建设是社会和群众极为关心、政府高度重视的重大民生工程。郑州市根据国家、省出台的保障性住房政策，确定了“以需定供，优化品种，并轨管理，分级补贴”的原则，力求通过大力发展公共租赁住房等满足不同层次人群住房需求，实现保障性住房的可持续发展，尤其是2011年、2012年省政府下达我市的保障性住房建设任务量均在1/8以上，承担任务之重位居全省第一，2011年、2012年分别完成了55716套、51999套的保障性住房建设任务，均超额完成了年度建设任务。
在保障房建设管理中，我市实施“四承诺”制。对保障性住房参建企业实施“四承诺”制，确保保障性住房建设严格执行企业资质的有关管理规定，参与保障房建设的企业必须签订开竣工时间承诺、质量安全承诺、房源控制承诺、依法建设承诺。同时，在分配管理中建立了轮候制，取消了摇号制，做到信息公开透明，更好地接受社会监督。同时对房源进行控制，建立统一的信息管理平台，所有信息及时向社会公布，使分配供应更加透明化。另外，管理中重要的一个部分就是退出机制，通过一些政策的制定，完善保障性住房退出管理，通过加强后期动态监管，广泛舆论监督，确保管理公正、透明、公开。
今后更多的低收入群众将能住上保障房
常委会委员薛景霞：
保障性住房不仅建设重要，确保公平分配更为重要，在保障性住房分配管理中，请问我市是如何完善政策、健全机制，确保房源公平分配的？
市房管局局长王万鹏：
确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”，对政府公信力和执行力也是重要考验。由此可以看出，如何做到保障性住房的公平公正分配至关重要。我市在“十二五”期间将继续降低公租房的门槛，不仅要公平公正分配，还要让更多低收入群众有房住。
自2008年以来，郑州市共出台了1个政府令，12个政府规范文件，加上相关局委出台的各类保障房建设管理规定，已基本建立了以廉租房、经适房和公租房为主，以棚户区改造为补充的多层次、广覆盖的住房保障体系的政策法规体系，使保障房建设管理尤其是实现公平分配做到了有法可依、有规可循。
在保障房分配中，准入管理应该说是公平分配的重中之重。通过政策制定，对廉租房、公租房、经适房设定了不同的准入条件，将低收入家庭、中等偏下收入家庭，包括城市居民、外来务工人员、新就业职工，分别纳入了不同的保障房范围，并根据经济条件变化和保障房供需情况及时调整准入门槛和租赁补贴标准，使保障房工作及时适应社会与群众需求的变化。
目前，郑州市主要是根据经济条件变化和保障房供需情况来及时调整准入门槛和租赁补贴标准。如廉租房保障的收入标准由低保标准的2倍调整到了低保标准的2.5倍；经济适用住房供应对象由中低收入住房困难家庭调整为低收入住房困难家庭；公租房保障收入标准逐步由城镇居民最低生活保障标准的5倍调整到了6倍，今后公租房的准入条件将继续降低，按照计划，在“十二五”期间公租房保障收入标准将调整至城镇居民最低生活保障标准的8倍。
保障房信息查询系统正在建立
常委会委员薛景霞：
郑州市如何通过完善政策、健全机制来解决房源控制难、监督管理难等问题？
市房管局局长王万鹏：
近年来，不断有人利用监管不严等漏洞，不法获得保障性住房。但今后这样的问题就能杜绝。
目前，郑州市正在建立郑州市住房保障网站和住房保障信息查询系统，实行保障标准、房源信息、审核结果、分配过程、分配结果、退出情况的全过程公开。分配得到的房子供给谁了，有名称、有小区、有楼号、有单元号、有门牌号，都可以查询到。同时，对住房保障对象家庭住房和经济状况要实行动态监测，严格核查申请信息和现实状况。已购、租保障性住房的家庭，再购买其他住房的，必须办理退出手续。
此外，市住房保障部门还计划将已购经济适用住房尚未取得完全产权的对象在住房保障网站予以公示，接受社会监督举报。凡出现虚报、瞒报家庭资产并已经查实的，其行为将计入住房保障诚信档案，5年之内不得重新申请纳入住房保障。
地铁沿线将有望建设以公租房为主的大型复合社区
常委会委员薛景霞：
公共租赁住房是保障性住房的重要组成部分，建设好公共租赁住房，对解决城市中低收入家庭、新就业职工和来郑务工人员住房困难具有重要作用。请问我市采取哪些措施加快公共租赁住房建设？
市房管局局长王万鹏：
现在我市保障性住房建设管理中，主要是按照“以需定供，优化品种，并轨管理，分级补贴”的原则，强力推进公共租赁住房建设来满足不同层次的住房需求，实现保障性住房建设的可持续发展。
我市在坚持政府主导与市场机制相结合的基础上，确定了公共租赁住房建设“三步走”发展模式，通过9种模式来建设公租房，以加快实现广覆盖的保障目标。
九种模式主要有：
1.政府提供政策扶持，土地采取有偿出让，将套型结构、建设标准、租金水平、提高配套商业房建设比例等作为前置条件，招标选择开发企业投资建设公租房并持有经营。
2.政府提供优惠政策，支持大中型企业利用符合规划的自有土地或由政府提供划拨土地建设公租房并纳入政府统一管理。
3.对原有的厂房或住房项目实施改造，并结合项目原有设计和项目实际，可适当放宽套型面积控制标准，筹集公租房房源，纳入政府统一管理。
4.通过合村并城将除村民自住安置住房外，剩余房源按照村民投资入股的形式，交由政府按照公租房户型面积控制标准进行规划设计和组织建设，并采取政府统一管理运营，或由村集体成立公租房运营公司组织经营。
5.对小型企业等用工相对较少的单位，由产业园区、新的城市组团辖区政府筹资建设，市财政给予补贴。
6.在商品房和经适房项目中分别配建10%、20%的公租房，每年都能增加6000多套保障房。
7.政府投资建设或给予贴息补助，利用符合“六线”规划的土地，建设公租房解决公交、环卫职工住房难。
8.以城中村改造为契机，将改造后符合户型面积控制标准的村集体安置用房，由村集体持有经营且只租不售，并纳入政府统一管理。
9.在轨道交通沿线或交通便利、基础设施配套完善的区域，进行以公租房为主的大型复合型社区建设。
截至目前，已建设（含在建）公租房6.23万套，租赁筹集公租房2269套，已实现入住近12万人，极大地缓解了来郑务工人员住房困难。
政府表态 主要措施
副市长张建慧现场表态发言
大规模实施保障性住房建设是重要的民生工程、德政工程，事关人民群众切身利益。此次询问会上各位委员就保障性住房建设管理工作进行询问的问题，都是广大群众关注的热点难点问题。市政府及有关部门应审慎对待，认真思考，超前谋划，多策并举，强力推进以公租房为主的保障房建设，并进一步加强和改善保障性住房建设和管理工作，使我市住房保障工作再上一个新台阶，为郑州都市区建设提供有力地住房支撑。
进一步完善政策、健全机制，强化准入退出管理，建立问责机制，优化规划设计，确保任务圆满完成，确保工程质量安全。同时，要在如期保质建设的基础上，加强准入管理，严格实施信息三公开，强化退出管理，确保分配结果的公平公正公开，尽快实现“住有所居”的工作目标。
市政府及有关部门要加快转变建设管理模式，按照市级抓政策制定、抓任务分解、抓督察督办，县（市、区）级抓任务落实、抓土地征收、抓建设管理的工作思路，进一步强化县(市、区）政府的住房保障责任。
明年保障性住房建设用地已能够保障
常委会委员薛景霞：
实施保障性住房建设，土地供应是关键，是基础，是保障。郑州市的保障性住房建设用地供应方面采取了哪些措施确保土地的供应，土地落实情况如何？
市国土局局长刘维德：
今年省政府下达给我市的保障性住房建设任务为50416套，我市开工建设51999套，需用土地126公顷(约1900亩)，目前地块已全部落实，落实到位率为100%。
对列入保障性安居工程的项目用地，开通绿色审批通道，及时向省厅报送资料，建立土地征收供应绿色通道，加快建设用地报批速度。项目单位在资料齐全的情况下，随报随编批次，不受批次限制。同时，在实施招拍挂时，设立地价合理区间和配建比例，当宗地价格到达一定程度后，不再继续竞拍土地价格，转而竞拍保障性住房的配建比例，配建比高者得。
我们提前谋划明年用地规划。在保证2012年用地的基础上，提前规划2013年的保障性住房用地，提前选址，上报用地批次，申请建设计划。目前国土部已批回了用于明年保障性住房建设的城市批次土地共69公顷，再加上其他存量土地，明年的用地基本能够得到保障。
今年预计市财政全年共筹集保障性住房建设资金近30亿元
常委会委员张正平：
保障性住房建设是重要的民生工程，资金筹措是保障性住房建设的关键。请问我市采取了哪些措施，确保保障性住房建设资金筹措和资金监管？
市财政局副局长刘睿：
我市不断加大住房保障资金筹集力度，将土地出让金净收益计提高10%提高到15%，加强公积金增值收益管理，全部用于保障房建设，积极争取中央及省的转移支付资金，积极争取国开行发放的保障性住房建设贷款。
2011年，市财政全年共筹集保障性住房建设资金329581万元，其中：争取中央补助资金73649万元，省补助资金11896万元，市本级财政安排资金41004万元，政府融资203032万元。
今年，预计市财政全年共筹集保障性住房建设资金297865万元，其中：争取中央补助资金66965万元，省补助资金18411万元，市本级财政安排资金51891万元，政府融资160598万元。保障房建设资金基本可以保障。
水、电、气、暖、交通、教育等在保障房建设中一样都不少
常委会委员崔豫琳：
部分群众反映一些保障性住房项目基础设施配套不够完善，位置不够理想，给入住群众生活和工作带来不便。请问我市采取了哪些措施力促保障性住房项目布局合理，确保市政设施完善配套？
市规划局副局长高峰：
规划先行，一直以来都是城市建设的第一要务。在对保障性住房建设中，规划部门会严把规划关，保证项目所涉及的土地、道路、交通、消防、人防、中小学、幼儿园、水、电、气、暖等基础配套设施统一规划、统一建设、同时配套。同时对老城区现有工厂、仓储、物流单位的用地，只要符合城市规划，支持上述单位通过对自有土地的用途改变建设保障房项目。
对于周边基础设施不够完善的保障房项目选址，规划部门要求在项目选址和控规编制阶段由项目所在地的区政府作出承诺，保证将道路等基础设施列入当年的城建计划，同步实施、同步建设。
从今年开始，规划的17条轨道交通沿线、BRT沿线、快速路沿线以及其他交通便利、基础设施配套完善的区域，将启动大型复合型社区用地储备工作，拟建设包括公租房和限价商品房、普通商品房的大型复合型社区，来满足郑州市保障房建设的需要，也让公租房的用户生活和工作都更加方便。
要让老百姓住上“放心房”
常委会委员郑高飞：
保障性住房建设的工程质量关乎老百姓的生命财产安全。郑州市主要采取了哪些措施加强质量管理，让老百姓住上“放心房”？
市建委主任陈新：
要保证让老百姓住的保障房是“放心房”。
市建委从制度、监管、竣工验收、建设工程质量安全网格化管理长效机制等方方面面来确保保障性住房的质量安全。进一步规范保障性安居工程质量管理，每个保障性住房项目聘请2~3位社会义务监督员，形成全社会对保障性安居工程质量共同监督的良好氛围；加大监管力度，对工程建设主要程序和关键环节重点监控，严把施工图审查关、严把建筑材料关、严格分户验收制度、严格落实建设工程质量安全主体责任；严格过程质量监管；严格工程竣工验收监管，对竣工验收程序不符合有关规定或工程质量存在安全隐患、使用功能存在明显缺陷的工程，责令整改合格后，重新组织竣工验收。
为实现“排查全覆盖，管理无缝隙，服务全方位，有问题要及时发现，有矛盾纠纷及时化解，有需要服务及时到位”的网格化管理要求，按照“人员向基层下沉、工作向基层倾斜”的原则，建立了建设工程质量安全管理网格化，把部分监管职责下放给各区政府、管委会，确保问题发现在一线、解决在一线，实现了“条”上无缝对接，建立了建设工程质量安全管理“横向到边、纵向到底、群防群治、上下联动、齐抓共管、条块融合、不留死角”的长效管理机制。
民政联合多部门进行家庭资产核查
常委会委员邵富根：
保障性住房资格准入问题市民非常关注。市民政部门作为家庭资产核查的牵头部门，将采取哪些措施，确保保障性住房的公平分配？
市民政局纪委书记郎克俊：
市民政部门将把保障性住房申请人收入和家庭净资产核查做细、做好，确保把保障性住房分配给符合条件的住房困难群众。按照要求，由民政部门负责牵头保障性住房申请人收入信息核对工作。对居民收入家庭资产信息核对将联合所涉及的住房、公安、人社、工商、税务、金融、证券、公积金等部门沟通合作。并且也将抓紧郑州市该项机构建设，同时积极开发建设居民收入信息核对系统，开展网上办公，解决目前手工比对容易出错，协查函分发到多部门核对周期长、效率低的问题。
郑州市保障性住房建设管理工作情况
近两年建设情况
2011年、2012年开工建设的保障房占历年建设总量的45.9%。2011年开工建设保障房55716套，是省政府下达目标54429套的102.36%，其中经适房28307套，公租房23580套，廉租房2856套，棚户房973套。2012年开工建设保障房51999套，是省政府下达目标50416套的103.14%，其中经适房13100套，公租房32523套，廉租房3075套，棚户房3301套。自1995年实施住房保障制度以来，截至目前共建设23.47万套保障性住房，有望解决70万余人的住房困难，对解决城市中等偏下收入及低收入家庭、来郑务工人员、新就业职工的住房困难取得了明显成效。保障房建设牵头部门先后荣获了全国保障性安居工程建设劳动竞赛先进单位、河南省“十一五”保障性安居工程先进单位等荣誉称号。
2010年4月，市政府出台了新的经适房管理办法和购买轮候办法，将“摇号”供应改为“轮候”供应，规范了销售、供应活动。
2011年9月，出台了有关通知，要求通过加强交易环节管理、建立政府回购制度、完善监管机制，形成了一套较为完整的监管和退出机制。
2011年12月20日，公租房暂行管理办法启动，将城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和来郑务工人员纳入了保障范围。
2012年10月份，市政府又再次降低了公租房的准入门槛，明确了新的资格认定程序，为进一步扩大住房保障覆盖面奠定了坚实基础。
目前我市建立了住房保障资格户籍、车辆核查制度，对已核发住房保障资格证的家庭开展了全面核查；对新申请住房保障资格的家庭，由户籍、车辆管理部门配合街道办事处在初审环节予以核查。2011年、2012年，共有925户家庭被取消了经适房购买资格，5159户家庭因不符合申请条件被取消了廉租房保障资格。
