一、引语——现状及应对
在国家环境保护总局公布的113个大气污染防治重点城市名单中目前大气环境质量超标但有望在2005年达标的城市和一些急需加强保护的文化、旅游城市，合计70个城市划定为大气污染防治重点城市中，河南省共有洛阳市、安阳市、焦作市、开封市、平顶山、三门峡和郑州等七个城市榜上有名。
郑州市人大就如何通过科学立法防治烧烤摊点、居民楼内的餐饮和洗浴等场所产生的油烟和热污染举行立法听证会，给我们普通公民参加立法的机会是为了进一步扩大立法民主，提高公众参与度，增强立法的针对性、公正性、科学性和可操作性。坚持立法为公、以民为本的立法原则，积极推进立法的民主化与科学化，不断提高地方立法质量，防止和克服立法中的部门利益倾向，贯彻“三个代表”的具体体现。
二、法律分析
第一、关于本市市区建成区的居民住宅楼内禁止开办产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所，但规划作为商业服务用房的除外
我们经常遇到或听说某某居民楼下开了一家餐馆打扰了居民的生活甚至由此引发恶性案件的事。由于缺乏具有针对性的法规支持，在依法治市的环境下，治理工作遇到的阻力很大。按照“法无禁止即可为”的原则，执法部门在处理此类案件时往往处于一种非常尴尬的境地。但是事实上这种法律法规并为禁止的行为又实实在在的打扰了居民的生活，侵犯了他们的合法权益。为了是这种局面尽早得到改善，《条例（草案）》提出：餐饮服务场所应当设置专用油烟排放通道，专用油烟通道高度和位置不得影响周围居民的生活环境。本市市区建成区的居民住宅楼内禁止开办产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所。
这一规定可以说是“百姓无小事”思想的具体体现。相信这一规定一经出台将更有力的保护普通民众的合法权益。
但是，《条例（草案）》同时对不准在居民住宅楼内开办产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所“撕了一个口子”，该规范但书部分规定：但规划作为商业服务用房的除外。我本人认为这一规定不利于保护居民的合法权益，并且建设项目时就应当遵守不得在住宅楼内开办产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所的原则。这一规定等于用地方性法规的形式改变或限制了居民由购买房屋取得的房屋所有权中的一项权能————合法居住权，而该项权能属于物权。而产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所的经营自主权是不能对抗物由物权产生的合法居住权的。从根本上讲这是一个经营自主权和权博弈的问题。无论是传统物权理论和现代物权理论均不允许地方性法规对其作出改变或创设。
所以，我个人认为，规定本市市区建成区的居民住宅楼内禁止开办产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所，并且不做但书规定更为妥当。如必须作出但书规定，可改为在建设项目立项时规划作为商业用房的除外，这样既符合物权法理论，又保护了居民的合法居住权不受侵扰，也不至于让饮食等服务经营者感觉到经营无“立足之地”。另参照，上海地主立法规定为规划为饮食服务用房的除外，亦为不妥，不具备很强的操作性。（第84条）
第二、关于禁止在本市市区建成区内设置露天烧烤饮食摊点
随着经济的不断发展，城市框架的不断拉伸，城市人口密度逐渐增大，每天炎热的夏季，特别是晚上，人们都愿意走出户外，去采风纳凉，在享受惬意的凉风的同时，我们很多时候不得不附带着“品味”一下夹杂其间的烧烤的味道，而这些烧烤摊点大多是沿街而设，有的甚至摆到了居民住宅楼下，这样问题随之而来，一是，可能严重的影响交通，另外一个则可能影响居民的休息，特别烧烤摊上，入夜时嘈杂的吵闹声和喝酒的喧哗声更是扰的人无可奈何，尤其是在孩子们将要参加高考或中招考试的时候，这简直就让人无法忍受。为了改善这种局面，《郑州市大气污染防治条例（草案）》规定，禁止在本市市区建成区内设置露天烧烤饮食摊点。这一规定可以说是想百姓之所想，急百姓之所急。目的不是完全让其消失，而是规范。
但是，值得注意的是，该条仅规定不得设置“露天”烧烤摊点。那么，如果经营者在摊子上方加一块帆布或者塑料布，是不是就不是“露天”的了呢？这也需要代表们在立法时给予考虑。因为在这样的情况下，摊子虽然不“露天”了，但是仍然在“发挥”着扰民的“作用”。更为重要的是，有可能因此给环境保护行政部门和市政管理执法部门执法带来困难，使行政执法主体在执法过程中遇到困难，进而带来行政主体和行政相对人之间的纠纷。
第三、关于在划定的城市市区范围内内销售、使用煤等高污染燃料
长时间以来，煤炭一直是我国居民的主要燃料，尤其是在城市，无论是居民日常生活还是工、矿、商企业的作业大多都以煤炭为主要的燃料。伴随着经济的飞速发展，我国逐渐的成为了世界上最大的煤炭消耗国。从今年入冬以来我国北方大多数地区严峻的供热形势不难看出煤炭供应不足的缺口究竟有多大。从另一个方面来说，巨大的煤炭需求量也说明了城市污染的严重程度。无庸讳言，郑州市的经济并不发达，而污染却相当严重，小到走街串巷卖拉板车卖煤球的小贩，大到顶风用煤做燃料的洗浴中心，每天都在给我们这个城市的天空“摸黑”。为了可持续发展，也为了广大市民能有一片晴朗的天空，不以环境污染为代价换来经济的发展，我市《大气污染防治条例（草案）》规定：在划定的城市市区范围内禁止销售、使用煤等高污染燃料。但是就目前情况来看，建议采取渐进性措施，一刀切、完全禁止似乎尚不现实，逐渐由清洁能源来代替。
