郑州市人大常委会城建环保工委
依法对法律实施情况进行监督和检查，是宪法赋予地方人大常委会的重要职责。《建筑法》颁布实施5年以来，郑州市人大常委会依法对《建筑法》的实施情况进行监督，做了大量工作，取得了明显效果，较好地保障了《建筑法》的贯彻实施，促进了郑州市建设的发展。我们的主要做法是：
一、提高认识，将保障《建筑法》的贯彻实施作为重点工作抓紧抓好
《建筑法》是我们国家的一部重要的法律。它所规范的内容涉及城市建设的各个行业和部门。认真贯彻实施《建筑法》，对于纠正建筑业中的问题，保障建筑业健康有序发展具有十分重要的意义。多年来，郑州市的建筑业认真执行有关法律、法规取得很大成绩，促进了郑州市建设的发展，但是也存在不少问题，违法招投标、支解分包工程，超越资质承揽工程，违法进行工程监理，不按规定进行安全生产管理等现象时有发生，虽然没有发生过重大的建筑事故，但在一定程度上影响了工程建设质量，也由此引发了一些社会问题，群众反映强烈。为此，市人大常委会把监督《建筑法》贯彻实施作为一项重要工作纳入重要议事日程，届有规划、年有计划和安排，做到立法有位置，执法检查有重点，视察调查不间断，把保障《建筑法》的贯彻实施贯穿人大常委会工作的始终。1999年，安排了重点建设项目的执法检查，2000年根据省人大“一法三条例”执法检查的要求，安排了“一法四条例”执法检查，2001年安排了城市主干道两侧违法建设大检查，2002年制定了《郑州市违章建设查处条例》，2003年又安排了“烂尾楼”半拉子工程的检查调查。这些活动都取得了良好效果，减少了建筑行业的违法现象，促进了建筑业的有效发展。
二、制定配套法规，完善《建筑法》体系
《建筑法》对建筑业进行了总体规范。我国地域广阔，各地情况差距很大，建设中的违法行业在各地情况都不尽一样，处理起来也不能千篇一律。要保证《建筑法》的贯彻实施，必须有各地区的地方性法规作为《建筑法》的补充，才能使《建筑法》的内容落到实处。为此郑州市十一届人大常委会把制定保障《建筑法》实施的地方性法规作为重要工作内容列入立法计划。经过较长时间的调查研究，郑州市人大常委会把法规定名为《郑州市违法建设查处条例》并列入2002年立法计划。为了使这部法规结合实际，便于操作，我们对郑州市违法建设进行了立法调研，尤其是城市主干道两侧的违法建筑，进行了排查摸底，了解现状，分析原因；同时到广州、深圳等地考察学习先进经验，在此基础上，提出法规草案，又经过多方论证，广泛征求意见，使法规既具有郑州特色，又有可操作性。这部法规提交常委会会议审议后，经省人大常委会批准颁布实施。大家反映，这部法规指导思想明确，框架结构合理，内容单一，文字简炼，是一部比较好的地方性法规，颁布实施后，郑州市查处违法建设工作有法可依，不仅保障了《建筑法》的贯彻实施，也对保证郑州市建设工程质量，维护郑州市形象发挥重要作用。在制定其他城市建设、法规中，我们也注意围绕《建筑法》的规定，充实相关内容，使《建筑法》的精神，贯彻到其他城市建设法规中去。我们还督促市政府及时出台这方面的行政规章和实施细则，做到国家有大法，人大有法规，政府有规章，达到了全方位规范建设建筑行为，使《建筑法》真正地落到实处。
三、组织人大代表进行执法检查，维护《建筑法》的尊严
执法检查是保障法律、法规贯彻实施的重要措施。在十一届人大常委会工作中，年年都要组织一次《建筑法》及其相关法律、法规贯彻实施情况的大检查。检查前调查研究，找准问题，使检查具有针对性；检查中，依法处理违法建设行为，起到了震慑和教育作用；检查后制定整改措施。每次检查都向常委会会议或主任会议汇报，审议后做出相应的决议或审议意见，使《建筑法》的贯彻实施更加深入，推动了建筑业健康有序地发展。2000年根据省人大开展“一法三条例”执法检查的要求，结合郑州市的实际情况，我们组织了“一法四条例”的执法检查。（增加“郑州市建筑市场管理条例”）市人大常委会对这次检查十分重视，成立了领导小组，制定了实施方案，整个检查历时5个月，经过宣传发动，单位自查，县（区）人大组织人大代表检查，市人大组织人大代表检查、省人大检查等阶段的工作，共检查816个单位企业，查处违法行为311起，较好地解决了“一法四条例”贯彻执行中存在的重大问题，促进了“一法四条例”的贯彻实施，增强了建设部门和建设企业的法制观念，维护了法律的尊严，促进了郑州市城市建设。省人大检查组认为，郑州市的执法检查，领导重视、部署周密、效果明显、表示满意。
四、组织人大代表进行视察，促进《建筑法》的贯彻实施
城市建设是市人大视察工作的重要内容。视察中，我们把《建筑法》作为重要依据，以此发现问题，解决问题，收到了明显效果。2002年我们两次组织人大代表视察新建道路两侧违法建筑，写出了视察报告。市人大常委会也听取并审议了市政府的工作汇报，提出了审议意见，引起市政府的高度重视，加大了查处的力度，强行拆除航海路、花园路等主干道的部分违法建筑，有效遏制了违法建设现象，取得了较好效果。
我们还通过阅读市政府及相关部门的工作简报等途径，了解政府有关部门执行《建筑法》方面的工作情况，并将书面材料与实地察看相结合，督促市政府及时解决相关问题。经常召开城建系统人大代表座谈会，听取他们对贯彻执行《建筑法》方面的建议、批评、意见，提交市政府及时办理。认真接待群众来信来访督促政府部门解决反映的问题。今年七月份有市民来信反映，某施工单位违法建楼，严重影响了周边环境，市人大有关工作部门及时将此信批转市行政执法局，要求尽快办理。市执法局接批示后，非常重视，深入现场调查，弄清情况，责成支队依法迅速拆除违法建筑，受到了群众称赞。
2003年8月13日
