编者按：稳定是发展的前提和保障。近年来，各地积极建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，在化解社会矛盾，实现社会稳定中发挥了重要作用。今天呈现给大家的是一些地方的探索，它们的实践说明：只有正确处理发展和稳定的关系，努力完善制度维稳的体制机制,维稳之路才能越走越宽广。
四川： 风险评估入立法项目
本报记者 刘裕国
2007年以来，四川省开展重大事项稳定风险评估6882起，预防和化解涉稳隐患10555件
旧城改造是地方政府的棘手事，然而，7月初，四川省遂宁市安居区的一项旧城改造项目，在经过社会稳定风险评估后正式启动，没有出现不稳定因素。
2007年以来，四川省开展重大事项稳定风险评估6882起，预防和化解涉稳隐患10555件。今年1—5月，全省共对525件涉稳问题进行了社会稳定风险评估。全省群体性事件呈逐年下降趋势，其中， 2009年同比下降23.5%，今年以来，同比下降40.8%。
今年，经四川省政府审议，《四川省社会稳定风险评估办法》已列入2010年政府立法项目。
四川省在实践中总结出五方面重大事项、五项重点评估内容、五步工作法、五种责任追究措施、五条监督渠道的社会稳定风险评估“五个五工程”科学评估体系。
五方面重大事项为：事关广大人民群众切身利益的重大决策；关系群众利益调整的重要政策；被国家、省、市、县（区）确定为重点工程的重大项目；涉及范围广的重大改革措施；关系环境污染、行政性收费调整等社会敏感问题。
五项重点评估内容包括：一是合法性，重大事项是否符合党的政策和国家法律、法规，政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律依据是否充足；二是合理性，是否适应大多数群众的利益需求，是否得到大多数群众的理解和支持；三是前提条件，是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性研究论证，时机是否成熟；四是环保问题，是否可能产生环境污染，是否具备相关部门的环保鉴定；五是社会治安方面，是否可能引发较大的不稳定事件，是否制定相应的应急处置预案。
“五步工作法”具体为：
——确定评估对象，全面掌握情况。对拟定的每个重大事项，都要由其责任部门通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验等方式，掌握评估对象基本情况，并形成评估报告；
——搞好初审，评估风险。对评估事项实施后可能出现的不稳定因素作出评估预测，由党委政研部门、政府法制部门提出初审意见，连同决策建议、政策草案、项目报告、改革方案一并报送有决定权的机构审定；
——集体会审，作出决定。根据评估报告和初审意见，党委、政府或有权作出决定的机构召开会议，并邀请人大、政协和社会各界代表参加，对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审，作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定；
——反馈情况，落实维稳措施。对重大事项作出稳定风险评估决定的党委、政府或有关机构，及时将决定反馈重大事项的责任部门，并对有关社会稳定工作提出明确要求，落实维稳措施；
——调控风险，抓好督促协调。各级维稳办负责抓好本地社会稳定风险评估与化解工作的督促协调，监督有关责任部门根据风险评估决定调控风险，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件的发生。
四川还用五种责任追究措施促进落实：检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分、追究刑事责任。
南京：重大事项“应评尽评”
本报记者 申琳
把社会稳定风险评估作为出台重大决策、项目、事项的前置程序，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生
江苏省南京市雨花台区板桥街道过去是个社会矛盾集中区。去年，这个街道在成为区里社会稳定风险评估试点地区以后，经适房建设等5个重要项目进展顺利，没有发生一起不稳定事件。
2008年，南京市要求在拆迁、基础设施建设等几个重点领域进行社会稳定风险评估，把社会稳定风险评估作为出台重大决策、项目、事项的前置程序，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生。
南京六合机场建设项目，涉及六合区马鞍镇23个村民小组，需搬迁安置群众1000多户、3500多人，需征用土地9100多亩，拆除房屋16万平方米。六合区将社会稳定风险评估全方位、全过程引入机场拆迁项目，组织150多人的工作队伍逐户深入调查走访。工作人员经过调查，搜集到涉及拆迁政策、工作方法、干部作风等在内的意见2686条。随后，六合区坚持政策评估和执行评估并举，梳理出群众意见集中的几个重点问题，进行专家论证，最后出台了群众认可度高的实施方案。结果，六合机场拆迁工作进展非常顺利，20天内1000多户群众签字交房，15天时间完成了16万平方米房屋的拆除。“零上访、零积案、零强拆、零事故”，六合区委政法委副书记郭志峰表示，“社会稳定风险评估简直就是一根‘定海神针’”。
南京在施行社会稳定风险评估时，坚持把党委政府关切、人民群众关心的重大决策和重点项目作为稳评工作的重中之重，全程跟踪，及时分析，准确把握可能引发的重大社会矛盾，有针对性地落实防范化解措施。“社会稳定风险评估工作立足于评估，而着眼点在于提出化解或规避风险的科学决策，风险评估与矛盾化解相结合才能够真正显示出威力来”，南京市政法委副书记徐福华表示。
南京市玄武区鸡鸣山庄小区始建于上世纪70年代，没有整体规划，楼房、平房错杂，光违章建筑就有104处，涉及410户。玄武区在这个小区的社会稳定风险评估中摸索出了“三评、四度、五步”的工作法，玄武区维稳办副主任席晨介绍，“评民情、评政策、评工作”是群众的集中要求，“信息公开度、群众满意度、公众信心度、媒体评价度”是评估的基本方向，而“成立工作班子、进行公示、征求意见、组织论证、全程监督”则是工作的基本步骤。席晨表示，这个工作法指导下开展的社会稳定风险评估，不仅能准确预测出不稳定因素，而且形成了一套科学的对策建议，小区实现了“零补偿、零强拆、零上访、零矛盾激化、零反复”。
南京市委常委、政法委书记杨植介绍，去年1月到今年4月底，南京对134个项目开展了社会稳定风险评估，已完成107项，有效化解了政策调整、征地拆迁、企业改制等实施过程中可能引发的矛盾纠纷2254件，切实维护了广大群众的切身利益。杨植表示，从今年起，南京对市、区县一级确定的重点项目、重大事项，都要实施社会稳定风险评估；对国家和省里确定的项目，涉及的区县和部门要积极介入，主动开展风险评估，做到“应评尽评”。
安阳：群众意见成决策依据
本报记者 曲昌荣
评估制度专挑“硬骨头”啃，不仅与群众切身利益紧密相连，而且也是容易引发社会矛盾的领域
今年3月，河南省安阳市北关区唐庄村村民唐青海拿到了一张调查问卷，让他对一条修路计划提意见。在接下来的一段时间，包括唐青海在内的附近村庄二三十家农户都收到了这样的调查问卷。最终，在广泛征求意见，得到占地户认可支持的情况下，这条北关区产业集聚区内的重要道路施工顺利，没有出现一起阻挠建设、影响进度的事件。唐青海真诚地说：“政府主动让百姓说话、听百姓说话，还有啥矛盾不能解决？”
从2007年起，安阳市规定，凡涉及群众利益的重大决策事项，不再由政府一方拍板决定，而是事先广泛征求各方面特别是涉及直接利益群体的意见和建议，充分论证是否会引发信访问题，是否会产生影响社会稳定的事件。仅今年上半年，安阳市就开展评估47起，其中43个项目通过评估，4个项目因没有通过老百姓这一关而被推迟。
“发展不能以扩大社会矛盾为代价，忽视了稳定的发展其成果难以长久，在发展的过程中一定要关注、维护群众利益，群众的认同与称赞才是最好的政绩。”安阳市委书记张广智说，“为党委政府科学决策提供预警和评估意见，变被动维稳为主动维稳，这是我们建立社会稳定风险评估制度的初衷。”
安阳的评估制度专挑“硬骨头”啃，制度涉及的“三农”、国企改革、城市发展和管理、重点项目建设、环保、社会保障和社会事业等9个方面，不仅与群众切身利益紧密相连，而且也是容易引发社会矛盾的领域。用张广智的话说，就是要让各种矛盾在决策实施之前充分暴露、妥善解决。评估看似延缓进度，实则是保证项目的顺利推进。
按照规定，在每一项重大事项决策之前，决策单位都要组成社会稳定评估组织，不仅有职能部门参加，还邀请党代会代表、人大代表、政协委员、相关专家参加。决策事项通过公告、公示等形式让群众全面了解相关内容，采取多种方式广泛征求群众意见，并对意见进行及时搜集、归纳和整理。评估组织还要举行评估论证会，邀请各方代表进行深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证。在这项机制中，群众的意见不是听听就完事，而是作为政府部门决策时的一项重要依据。
安阳市信访局局长张同保说，评估结果绝不是纸上空文，发现决策事项不符合科学发展观要求、损害广大群众利益的，坚决终止决策。决策事项虽然符合群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力的，也要暂缓施行。
大庆：实施不力“一票否决”
本报记者 曹红涛
将评估工作纳入年终社会治安综合治理考核内容，及时进行风险提示，加大责任追究力度
2009年底以来，黑龙江省大庆市在市、县两级全面开展了“重大事项社会稳定风险评估”工作。按照“以人为本”、“属地管理”、“预防为主”、“谁决策、谁评估”、“责权统一”等五个原则，市直15个责任主体部门、10个县区先后制订了实施方案。
“在南砖厂棚户区改造中，风险评估发挥了重要作用。720多户动迁户无一户上访，无一户强拆。”大庆市龙凤区规划建设局局长李江波告诉记者，今年全区共有21个市级重点项目上马，全部开展了社会稳定风险评估。
“政府部门决策的初衷很好，但因为信息不对称，群众有时不理解，必须把发动群体、解疑释惑的工作做深做细，才能取得群众的最大支持。” 龙凤区政法委副书记康玉龙说。
今年，在让胡路区富强村的拆迁改造工作中，风险评估工作同样效果明显。
群众关注的焦点是拆迁补偿方案。为此，市房产局和区里共下发民意测验表1450份，召开座谈会39次；组织人大代表、律师及群众代表召开听证会17次，全面梳理出富强村改造过程中拆迁补偿、人员安置等四个方面可能出现的23个不稳定因素，并有针对性地制定了化解预案和稳控措施。
“通过实施社会稳定风险评估，方案细了、程序严了，把可能发生的群体性事件控制在萌芽状态。”大庆市房产管理局副局长杨昶说，“原则上群众支持率、满意率低于60％的，存在重大风险，必须慎重决策。”
大庆在油田会战初期形成了大量的平房和棚户区，3年来共拆迁改造了20处200多万平方米的城中村。由于工作细致、补偿到位，社会反响较好。年初，市房产管理局正式出台了《关于建立城市房屋拆迁社会稳定风险评估机制的实施意见》。
“必须对重大事项的立项、分析、评估、研判等各环节建章立制，从而把重大事项可能引发的社会风险降到最低，促进科学、民主决策。”大庆市委常委、政法委书记阮殿龙介绍，市维稳办已将这项工作纳入年终社会治安综合治理考核内容，及时进行风险提示，加大责任追究力度。对因不严格落实重大事项风险评估制度而酿成涉稳重大事件的，对应进行社会稳定风险评估而未实施或组织实施不力引发大规模群众集体上访或群体性事件的，各县区、市直责任主体部门将被“一票否决”，有关责任人也将被追责。
据统计，今年来，大庆市重点对城市拆迁、土地征用、环境保护、土地水面草原资源、城市交通、医疗保障等6类16个项目进行了风险评估，全市未发生因实施重大事项、重大决策、重点项目而引发群体性上访情况。
