2025年12月4日，河南省十四届人大常委会第二十一次会议审查批准《郑州市中医药发展促进条例》
中医药，是中华民族在数千年生产生活与疾病斗争中积淀的生命科学瑰宝，是流淌在华夏儿女血脉中的健康基因，更是中华文明绵延不绝的重要载体。郑州，这座孕育了岐黄文化的历史名城，承载着中医药起源发展的厚重记忆，如今正以法治为笔、以创新为墨，为千年岐黄书写新时代的发展篇章。2025 年 10 月 29 日，《郑州市中医药发展促进条例》（以下简称《条例》）经市十六届人大常委会第二十三次会议表决通过，河南省十四届人大常委会第二十一次会议于 2025 年 12 月 4 日审查批准，将自 2026 年 3 月 1 日起施行。这部以 “促进” 为主线、以 “惠民” 为核心的地方性法规，将 “传承精华、守正创新” 的时代要求深度融入法条肌理，既为郑州中医药事业高质量发展筑牢制度根基，更让法治的温暖与中医药的智慧一道，浸润群众日常生活之中。
2025年10月29日，郑州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过《郑州市中医药发展促进条例》
根植沃土：为千年岐黄注入法治力量
中医药学凝聚着中华民族的哲学智慧、医学经验和人文精神，习近平总书记深刻指出，“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙”“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新”。党的十八大以来，党中央将中医药工作提升至国家战略高度，从政策扶持到资源保障，从科研创新到人才培养，全方位为中医药振兴发展指明了方向。
郑州，作为岐黄文化的重要发祥地，发展中医药事业具有得天独厚的优势。近年来，郑州市锚定中医药强市目标，出台了一系列政策措施，扎实做好保护发掘传承工作，加快构建中医药高质量发展产业生态。同时，中医药事业发展也面临着服务体系需进一步完善、产业竞争力有待提升、人才梯队建设需加强、文化认同感需深化等问题。如何将实践探索的宝贵经验固化为制度成果？如何破解制约发展的瓶颈问题，更好地满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求？那就是推进法治建设，制定一部贴合郑州实际、彰显地方特色、兼具前瞻性与可操作性的地方性法规，以法治方式引领、保障和促进中医药传承创新发展，既是回应群众期盼的民生工程，也是郑州扛起岐黄文化传承使命的责任担当。
2025年8月15日，市人大常委会调研组赴南通汉药中医医院开展立法调研
精雕细琢：一部体现民意、凝聚共识的良法
地方性法规的生命力在于 “立得住、行得通、真管用”。为高质量完成《条例》制定工作，郑州市人大常委会始终坚守科学立法、民主立法、依法立法原则，全过程凝聚共识、全链条吸纳民意，让每一个法条都承载着群众的期盼与行业的心声。
坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。市人大常委会高度重视《条例》制定工作，经公开征集项目、深入研究论证、充分沟通协调并报市委研究通过后，将其列为年度立法计划的审议项目，组建立法工作小组，建立“分工研究、集中推进”的工作机制，为立法工作提供了强有力组织保障。
坚持问计于民、问需于民，夯实立法的民意基础。坚持“开门立法”，通过面向社会公开征求、走进基层一线、依托基层立法联系点和代表联络站，邀请国医大师、岐黄学者、名老中医、非遗传承人等行业专家等方式，全方位、多层次、广覆盖征求意见建议，对法规条款进行专题论证，为法规 “把脉问诊”。
在立法过程中，共收集意见建议500余条，涵盖服务体系、产业发展、人才培养、文化传承等多个方面。立法工作小组认真梳理、逐条研究、反复论证，将“建设智慧共享中药房”“加强中道地药材质量追溯”等群众呼声强烈的建议充分吸纳进法规文本。《条例》从草案到审议通过，既坚守中医药发展规律，又贴合郑州实际情况，真正实现了“民有所呼、法有所应”。
2025年7月15日，市人大常委会法工委组织召开《郑州市中医药发展促进条例（草案）》专家论证会
靶向施策：一套系统完备的制度设计
《条例》立足郑州岐黄文化发源地的独特优势，聚焦中医药发展的痛点难点，构建起涵盖服务、产业、人才、科技、文化等多维度的系统完备制度体系，以精准施策破解发展难题，以创新举措激发行业活力。
一是突出服务体系，破解群众“看中医远、看中医难”的问题。《条例》提出构建层次分明、覆盖城乡的一体化服务网络。以国家、省级区域中医医疗中心为龙头，中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗机构为基础，社会办医为补充，形成全方位、多层次的医疗服务格局。在基层布局上，要求乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍建设中医馆，村卫生室和社区卫生服务站设立中医阁，鼓励发展中医门诊，打造 “15 分钟中医药服务圈”，让群众在家门口就能享受到针灸、推拿、治未病等特色优质服务。
二是突出产业支撑，围绕产业发展短板，解决群众“吃中药不放心”的顾虑。《条例》强化全链条扶持举措，在中药材环节，加强资源保护，建立覆盖种植、加工、流通、使用全过程的质量追溯体系，建设道地中药材良种繁育基地，推动中药材生态化、标准化、品牌化、集群化发展，确保每一味药材来源可查、去向可追、责任可究。在药品研发生产环节，鼓励中药新药研发、经典名方二次开发和院内制剂产业化，支持区域中药制剂中心建设和医疗机构标准化制剂室打造，推动院内中药制剂在医联体内共享、调剂使用及向新药转化。在产业融合环节，促进中医药与药膳、康养、文旅、体卫等相关产业深度融合，培育新业态、拓展新场景，构建多元融合的产业发展生态。
三是坚持人才为本，筑牢事业发展的根基。《条例》明确实施中医药人才战略，建立健全引进、培养、使用、评价、激励全链条机制，重点引进院士、国医大师、岐黄学者、全国名中医等高层次人才，为中医药事业发展汇聚智慧力量。完善院校教育、师承教育、继续教育、技能培训“四位一体”的培养体系，夯实人才梯队建设基础。同时，加大科研支持力度，建设高水平中医药科研平台，推动科研成果转化和产业化，让传统中医药与现代科技深度融合、协同发展。
四是坚持数字赋能，为传统瑰宝插上科技翅膀。《条例》顺应数字化发展趋势，提出建设中医药数智服务平台，推动大数据、人工智能等现代信息技术融入中医药服务全流程，充分运用预约挂号、在线诊疗、智能辅助诊断、远程医疗、智慧中药房（提供代煎、配送等服务）等功能，实现“一网通办”，减少群众候药时间，提升服务效率和便捷性，让古老的岐黄之术在数字时代焕发新的生机。
五是加强文化铸魂，筑牢中医药文化传承根基。《条例》依托岐黄文化发源地优势，多措并举。完善学术传承与流派保护机制，支持国医大师、岐黄学者、名老中医、老药工建设传承工作室，让传统技艺 “后继有人”；将每年农历三月初三（黄帝诞辰日）所在周定为“岐黄文化宣传周”，打造具有郑州辨识度的中医药文化品牌活动；鼓励举办针灸大会、岐黄文化论坛等交流活动，支持在境外设立中医药海外中心，推动中医药文化走向世界，提升郑州作为岐黄文化发源地的国际影响力。
法治护航：让千年岐黄更好造福绿城百姓
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《条例》的颁布实施，标志着郑州中医药事业进入依法振兴、全面发展的新阶段。为确保法规落地见效，郑州市政府及相关部门正抓紧制定配套政策措施和实施细则，在人才引进激励、产业扶持资金、质量监管标准、文化传承推广等方面出台具体举措，切实降低群众使用中医药的经济负担，优化中医药发展环境。市人大常委会将适时组织开展执法检查、专题询问等监督活动，跟踪问效法规实施中的难点堵点问题，督促相关部门依法履职，确保纸面上的法规条文真正转化为群众可感可及的健康红利，共同营造信中医、爱中医、用中医的良好氛围。
千年岐黄，薪火相传；法治护航，生机勃发。随着《条例》的实施，郑州将逐步建成中医药服务便捷、产业发达、人才集聚、文化繁荣的中医药强市，推动岐黄文化在新时代焕发新光彩，让中医药这一古老瑰宝在中原大地生生不息，为群众健康保驾护航，让千年岐黄智慧更好地惠及绿城百姓、助力健康中国建设！
