建议是否落到实处,代表是否满意,老百姓是否受益,是代表建议办理成功与否的关键所在。近年来,辽宁省沈阳市人大常委会和市政府在办理代表建议过程中愈加注重解决实际问题,合力推进建议的解决落实。2011年沈阳市十四届人大四次会议期间及闭会后,沈阳市政府收到代表建议714件,其中代表所提问题全部解决或基本解决的597件。建议办理在实现见面率、满意率、办复率三个百分之百的同时,解决率达到了83.6%,创历史最高水平。
沈阳市人大常委会秘书长张宁说:“建议办理不只是政府的事。沈阳市人大常委会通过组织代表培训、调研等多种形式,提高了代表履职能力,建议质量也得到了相应提高。这样,政府相关部门办理代表建议时就容易操作,代表建议的解决率就提高了,人民群众的诉求也就很好地解决了。”
代表建议质量提高
在今年初召开的沈阳市十四届人大五次会议上,周传淞代表领衔提出的“关于加强弃管小区后续管理的议案”被确定为大会议案。连续做了15年沈阳市人大代表的周传淞,几乎每年都会有一两件议案被确定为大会议案。“命中率”如此之高,周传凇称在于建议的质量。“人大代表提出的建议首先要保证质量,要有针对性、合理性和可操作性,否则提高建议办理工作的有效性就无从谈起。”周传淞说。
任职期间,周传凇亲眼见证了本届沈阳市人大常委会提高代表建议质量,不断提高代表建议的解决率所走过的路程:2009年开展了代表深入调研、深入基层、深入走访的“三深入”活动；2010年、2011年开展了深化“三深入”活动的代表与选民“见面日”活动。这些代表活动的开展,让代表真正“动起来”,密切了代表与选民的联系,收集到第一手的社情民意；在每年组织视察、执法检查、调研等活动中,尽可能多地吸收代表参与,让大家了解全市经济社会建设发展情况,使代表提出的议案建议更符合实际,更便于政府有关部门操作。
从2008年开始,沈阳市人大常委会都会在每年年初针对提高代表履职能力进行培训,并一直坚持至今。“代表培训和代表活动的开展,增强了代表们为民代言的能力,所提建议的内容也发生了质的变化:反映并要求解决本地、本部门局部问题的少了,站在全市整体和大局的角度,用‘大视野’看问题的多了；要求解决建桥修路、落实资金和待遇等具体事项的少了,涉及改革开放、经济社会全面发展、民主法制建设等重大事项的建议多了；调研与思考欠深入、难以实施到位的建议少了,有情况、有分析、有具体意见,可操作性强的建议多了。”沈阳市人大常委会副秘书长孟昭贵说。
人大政府双拳齐出
代表建议质量的提高,为建议办理落到实处奠定了基础。如何努力把这些真知灼见转化为推动全市振兴发展的政策措施和具体行动,则成为最关键的一步。
沈阳市十四届人大四次会议闭幕当日,沈阳市政府便立即召开常务会议,专题部署代表建议办理工作,要求承办单位必须确保建议办理的见面率、办复率、满意率分别达到百分之百的前提下,解决率不得低于上年水平的目标。为了办好代表涉及民生问题的125件建议,沈阳市政府将其中的59件代表建议纳入了政府为城乡群众办实事当中,将办理人大代表的建议化作了对人民群众的郑重承诺。
2010年4月14日,沈阳市人大常委会第四十一次主任会议通过了《沈阳市人大代表建议办理工作问责办法》和《沈阳市人大常委会关于重点督办的代表建议办理工作绩效评估办法》。两个办法的出台,强化了代表建议督办、推进代表建议办理的实际步骤与具体措施,明确了建议的办结时限,强调用“结果”说话,对“代表建议的答复内容与事实严重不符；延误代表建议办理时限；办理代表建议不认真造成严重后果”等作出问责规定,真正把督办建议落到实处的主动权交到了代表手中。
沈阳市人大和市政府还对重点代表建议重点督办,开展“回头看”,对存在落得不实、答复不规范的建议采取办理复核审查机制。沈阳市政府重新修订《沈阳市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》和《沈阳市人民政府办理人大代表建议政协提案工作流程及考核评比办法》,针对建议中反映的疑难问题,采取由市人大常委会人事工委、市政府办公厅、承办单位、人大代表四方联动的办理方式。一项项有力措施的推动,让办理代表建议取得圆满的结果。
推动相关工作开展
“办理代表建议不仅不是‘麻烦事’,而是开展工作的‘推动力’。我们在办理代表建议的过程中,自觉将建议办理与自身工作有机结合起来,做到统筹协调,扎实推进,使建议的办理速度和质量有了新的提高。”沈阳市交通局公共交通指挥调度中心副处长徐振宁说。
去年的沈阳市人代会上,庞真代表提出《关于解决三台子北部地区交通不便问题的建议》。“在代表所说的地区,存在缺乏停车场地、站务设施等困难,而且当地老百姓在上下班高峰期最需要公交车,但平峰时又没有什么人坐车,开设新的公交线路确实存在困难。”徐振宁说,“我们没有对代表说类似‘很重视,但有困难……’的话,而是要求自己转变观念,尽快解决。”最终,沈阳市交通局以开设公交支线的方式解决了当地几万居民出行难的问题。
“随着城市的快速发展,公共交通面临着很多新情况和新问题。代表提出建议能够帮我们更早、更多地掌握新情况和新问题的实质,更使得我们在办理代表建议的过程中突破了自我。所以积极落实代表建议对政府承办部门来说,也是积极探索创造新的、有效的工作方式方法的一种鞭策与鼓舞。”徐振宁说。
