推进农村土地流转是促进农业适度规模经营、保障农村劳动力转移和农民持续增收的有效途径，是发展现代都市农业和建设“两型社会”的现实需要。近几年，我市在农村土地流转方面进行了一些有益探索，取得初步成效，为我市农村土地流转提供了经验。但实践中仍存在一些问题：一是认识不够统一，部门缺乏联动；二是服务体系不够健全，流转行为不够规范；三是土地流转市场需求不足,市场化程度不够高；四是缺乏以农户为主体的土地合作组织，信息不对接；五是政策扶持不够全面，配套体系不完善。为进一步推进我市农村土地有序流转，促进农业集约化模经营，提出以下建议：
　　一、创新农村土地流转形式，培育规模经营市场主体
　　第一，巩固、完善和提高现有的龙头企业带动型、主导产业带动型、种养能手带动型和吸纳社会资本带动型等具有中原经济区特色的土地流转形式。引导土地流转向种养规模园区化、生产品种特色化、经营主体业主化方向发展。扶持一批规模大、效益好、带动农户强的农产品加工龙头企业，鼓励通过租赁和入股等多种形式参与农村土地流转，连片建立生产基地。以优势特色农业板块为依托，着力培育土地规模经营大户，建设农业园区，生产特色品种。鼓励工商资本和民间资本、人才、技术等要素向农村流动，依法参与农村土地流转、规模经营，单独兴办或与农民合股兴办农业企业。
　　第二，大力发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。支持农民自愿组建合作农场，把家庭承包土地经营权量化为合作农场长期股权，以市场运作的方式进行规模经营或土地资本营运。推行“股票田”模式，由村集体经济组织将农民承包经营的土地量化为股权，统一规模经营，农民按股分红，也可以出租给种养大户、农民专业合作社或龙头企业进行规模经营，同时吸纳出让土地的农户就地打工，获取务工收入。
第三，提倡整村整组流转模式。鼓励整村、整组农户将各自承包的土地，统一委托乡镇（街）流转服务组织集中进行流转，并对流转土地连片整理形成农业园区，进行农业项目的招商引资或实行企业化管理，同时做好迁村腾地农户的安置和社会保障工作，逐步发展新农村社区服务。
　　二、完善服务体系，探索建立城乡统一的土地交易市场
　　一是在市（区）农经局和乡镇政府设立土地流转服务中心，负责土地流转服务及监督管理工作。在行政村设立土地流转服务站，做好信息收集、矛盾调解等工作。同时，市、区、乡分别设立土地流转法律咨询服务中心，负责土地承包及流转纠纷的调解和仲裁。建立部门联手，各司其职，共同参与和支持土地流转的工作机制。充分利用农业信息网建立“农村土地流转信息服务平台”，为农民提供便捷的信息服务。
　　二是探索建立土地综合交易所，创新流转价格指导和经营主体的准入机制。探索建立城乡统一的土地交易市场，使集体土地、国有土地全市统一政策、统一调控、统一监管。在不违反国家土地用途管制制度的前提下，让农户承包经营的土地、村庄用地、宅基地、林地、荒地等通过招、拍、挂方式和转让、出租、抵押等形式进行流转。积极探索建立土地存贷合作社或“土地银行”等形式的流转平台或交易市场。集体经济有一定实力的村，以村集体经济组织为依托，建立土地存贷合作社，引导长期在外务工的农户“存”入土地，根据流转期限先支付流转费用，并将“存”入土地连片进行整理，吸纳种养能手、专业合作组织、龙头企业“贷”出土地，经营业主给付土地存贷合作社整体流转费用，两次流转费用允许存在一定的差价，作为村集体资产。
　　三是建立土地流转的价格指导机制。根据不同产业不同的土地级差制订最低指导价格，具体流转价格主要通过流转交易市场，经承包方与受让方协商确定，或通过乡（镇、街）土地流转服务中心组织招投标。
　　四是建立土地流转经营主体的准入机制。土地综合交易所要加强对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性等方面的审查。
　　三、加大土地流转政策扶持力度
　　一是加大财政扶持力度。市、区财政要将流转服务平台的建设、运行经费列入预算，并且每年要安排一定额度的土地流转、规模经营专项奖补资金，奖补资金要兼顾流出方、流入方和服务平台三方利益。
　　二是整合涉农资金，优化流转基础设施。土地开发整理、正规化基地建设和农业综合开发等应与农村土地流转和规模经营紧密结合，增加对农业基础设施的投入，不断改善和优化基础设施条件。政府的粮食补贴、良种补贴、农资补贴、农机补贴等要与土地流转、规模经营相结合。
　　三是强化金融信贷支持。与金融部门积极沟通协调，促使金融机构要把规模经营主体作为信贷支持的重点，在符合信贷政策的前提下，每年安排一定额度的农业信贷资金，为龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持，解决规模经营主体季节性所需生产经营资金不足的问题。对实力强、资信好的规模经营主体，应给予一定的信贷授信额度。对流出土地、有创业意愿的农户给予适当小额贷款，为其转业致富提供平台。